管荣开:以社会治理为宏旨

——论新中国发展的第三个阶段
选择字号:   本文共阅读 1078 次 更新时间:2011-06-06 21:05:18

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管荣开  

  一定要做到发展经济与保护环境同步进行。然而,曾几何时,我们到底还是没有避免重蹈覆辙。

  

  3.“以经济建设为中心”容易引发野蛮拆迁

  

  “经济发展”应该植根于产权保护基础之上,“以经济建设为中心”则往往对产权保护置之不顾。近年来,我国众多城市政府加快了城市化步伐,大搞“经济建设”,经济建设必然要占用大量土地,而在征地过程中往往没有充分维护农户的基本权益,导致多起违法非法占用土地、严重侵害群众利益的事件发生,就是“以经济建设为中心”这种思想指导下产生的现象。这些年来,城市拆迁成为社会热点问题,也成为一部分被拆迁户的噩梦。有的人被迫流落在街头,有的住户被停电停水,有的全家住在危楼忍受拆迁的轰鸣声,有的人被非法关押,有的人只得长年上访。野蛮拆迁在成全官员急功近利、盲目攀比的政绩、让开发商挣到大钱的同时,也严重地侵犯了弱势群体的生存权,成为影响社会稳定的重要因素。

  今年4月22日,湖南株洲云龙示范区学林办事处横石村发生了一村民阻止强拆自焚、被烧成植物人的事件。自焚者汪家正是被拆房的主人。那天凌晨,一百多人的执迁队伍破门进入,把住在里边的人强拉出去。当晚并未宿在此处的汪家正和弟弟汪红宇闻讯后赶到现场,双双爬上房顶,汪家正拿出早已准备好的汽油瓶。但拆迁并末因此而停止,直至自焚事件发生,后来汪到底不治身亡。

  据国家土地督察公告。2010年国家土地督察机构对全国77个地级以上的城市的督察结果是,撤销违法违规的文件201个,新制定完善规范性文件249个,共督促地方政府收缴、追缴各类款项186.26亿元,其中收缴罚款40.56亿元,追缴土地出让收入132.3亿元,追缴新增建设用地土地有偿使用费4.97亿元,追缴耕地开垦费等有关税费8.43亿元,补发了征地补偿款14.35亿元,共拆除、没收非法建筑物9712.54万平方米,处理相关责任人8612人。由此看来,违反土地法规的政府文党政官员绝不在少数,而是具有一定的普遍性,其涉及的金额也是以数亿元计的庞大数量。

  

  4.“以经济建设为中心”影响民生问题的解决

  

  社会主义生产的目的本来是通过不断发展生产力来尽量满足广大民众的物质和文化生活的需要。而“以经济建设为中心”的口号在实践中执行的时候,生产发展却往往成了目的,而人们的需要反倒成了手段。例如,当国际上出现金融危机、我国的产品出口受到限制而大幅萎缩时,“扩大内需”竟成了当时维持生产发展的要求。这不是明显的本末倒置吗?

  经过多年的快速增长,我国的经济总量举世瞩目。但经济快速增长的同时,结构性的失衡也客观存在:居民收入增长、劳动收入增长偏低,低于GDP和平均劳动生产率增长水平;分配不公,贫富悬殊明显,基尼系数已达0.47,直逼社会容忍“红线”……经济建设大步迈进的同时,收入分配并没有及时跟上,广大群众分享不到经济发展和改革开放的成果,必然引发大量的社会问题。

  现在社会中存在的诸如医疗费贵、城市房价高、食品安全度低、农业基础薄弱、大学生就业难、幼儿入托难等等,暴露了我们国家的薄弱环节,这是多年来政府对民生问题关注不够造成的,在这些方面历史欠账过多。如果说在经济困难时期这是因为国家底子薄的客观原因,那么在经过经济快速发展30年后的今天,这个理由已经不再有充足的存在依据了。对比国家对高速公路、对高速铁路的巨额投资,对比政府每年数以千亿计的“公款轿车、公款吃喝、公款旅游”的“三公”职务消费,国家用于民生的支出明显不足。然而“以经济建设为中心”的理念对此则可以置之不顾。因此,改变这种状况,扭转这种局面,要求国家对民生问题给以特别的关注,切实增加对解决民生问题的投入,就要切实转变“以经济建设为中心”的观念。

  

  5.“以经济建设为中心”容易忽略食品安全问题

  

  从2008年的“三聚氰胺奶粉”事件,再到近来“瘦肉精”、“染色馒头”等一系列重大事件的发生,食品安全再次成为国人高度关注的焦点。而整治食品安全问题,最关键的地方、问题的命门在哪里?

  不少人认为,食品安全监管方面的失职是我国食品安全问题的真正命门。现行体制下,监管部门的办公经费和人员工资多是依靠收费罚款来解决。当罚款成为生财之道,那么执法中即使发现造假,也未必能够执法从严。这最新曝光的“养鱼执法”,直指食品安全监管的效率性和制度性弊端:当监管机制也蜕化为污染我们餐桌的帮凶的时候,即使只是局部存在,也足以令食品安全的公信力荡然无存。

  也有人把食品安全问题归结于人心不古,或者生产者缺乏道德制约。而面对市场中的潜规则,当别人都在染色漂白、添加猛料,我该怎么办?不加,可能因为卖相不好被淘汰;添加,则意味着食品安全受到威胁。而在“没有标准”、“部门推诿”甚至“执法为利”的环境下,后者的风险小于前者收益,这正是许多食品安全事件发生的原因。

  问题在于,如果坚持“以经济建设为中心”,如果在某些领导眼里变成了“以GDP为中心”,进而便是以企业为中心、以厂长、经理为中心。这样一来,职工、民众、民众的食品安全,都成了“外围的”、“次要的”事情。在这样的大环境下出现食品安全问题,也就不是偶然的了。

  经济发展方式落后、环境严重污染、野蛮拆迁频发、食品安全问题不断,种种民生问题和事件表明,“以经济建设为中心”的偏向必须尽快纠正,“社会治理”的宏旨必须明确提出来,而且在全社会达成共识,并付诸实际的共同行动。

  

  三、“以社会治理为宏旨”:伟大的发端

  

  单纯以GDP增长的“锦标赛”成绩一方面给我们带来欣喜,另一方面则令我们感到失望:收入分配不均,地区差距拉大,环境污染严重,食品问题频出,社会矛盾加深,群体事件增多,诸如此类的问题多多,不一而足。发现了这个偏向,我们党和政府开始着手扭转。

  

  (一)“三个代表”思想是对“经济中心论”的初始纠偏

  

  “中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。”这是江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中对“三个代表”重要思想的集中概括。党的理论、路线、方针、政策和各项工作“始终代表中国先进生产力的发展要求”,就是必须努力符合生产力发展的规律,体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求,尤其要体现推动先进生产力发展的要求,而不是代表“所有的”生产力,更不用说那些落后的、将要被淘汰的生产力、落后的经济增长方式;“始终代表中国先进文化的前进方向”,就是必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化的要求,促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高;“始终代表中国最广大人民的根本利益”,就是必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿,在社会不断发展进步的基础上,使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。江泽民总书记提出“三个代表”重要思想,而不是“以经济建设为中心”,讲的是党的建设的方向、目标和路线,这应该算作对“以经济建设为中心”的指导思想初始的纠偏。

  

  (二)科学发展观是对“经济中心论”的基本扭转

  

  2006年3月,胡锦涛总书记就提出要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观,坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻,以服务人民为荣、以背离人民为耻;以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻;以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻;以团结互助为荣、以损人利己为耻;以诚实守信为荣、以见利忘义为耻;以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻;以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。尽管在当时我国经济社会发展的形势总体良好,但“以经济建设为中心”的指导思想也导致社会生活中产生或加重了一些不健康、不文明现象,拜金主义、享乐主义、极端个人主义在一些人中有所放大膨胀,少数人思想混乱,道德缺失,是非、善恶、美丑混淆。这无疑对社会道德体系造成了严重冲击,损害了社会风气,也影响了经济社会的健康发展。一个社会要全面发展,应当是物质文明、精神文明、政治文明协调进行。“八荣八耻”坚持以为人民服务为核心,是针对拜金主义、享乐主义、见利忘义、损公肥私、不讲信用、欺骗欺诈等消极现象和社会公害提出来的,也是对“以经济建设为中心”的再度扭转。

  胡锦涛总书记提出科学发展观,其基本内涵概括为“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。坚持以人为本,就是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民;全面发展,全面推进经济、政治、文化与社会建设,实现经济发展和社会全面进步;协调发展,就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调;可持续发展,就是促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。

  科学发展观提出后,人们开始更多地反思经济发展与社会发展的关系。其实自改革开放以来,全党全社会对这个关系的认识在不断深化,在实践中对二者的协调和平衡也取得了一定的成绩。有人认为,提出科学发展观和构建和谐社会,是对此前“以经济建设为中心”的纠正,现在要转变为经济和社会“两个中心”或经济、法制、社会、人的全面发展等“多个中心”;还有人提出用“更具时代价值的可持续发展为中心代替以经济建设为中心”,并认为前者是对后者的“发展和合理的扬弃”。其实可以说,科学发展观的提出是对“经济中心论”的基本扭转。这些观点在一定程度上淡化了“以经济建设为中心”的作用,是对经济发展与社会发展的密切联系进一步深刻的认识,是一种正确而不是“错误的倾向”。

  

  (三)十七届五中全会开始根本转变

  

  正是针对“以经济建设为中心”带来的这些负面问题,在最近几年的“两会”上以及刚刚结束的十七届五中全会上,扩大内需、改革收入分配机制、改善民生等成为热点议题,而经济增长目标正在被逐步淡化。近年来在中央重要文件中几乎从未缺席的“以经济建设为中心”,竟然没有被写入十七届五中全会公报,而转为更加重视民生,更加重视社会目标。(冯兴元:《如何看“以经济建设为中心”》, 2011年1月24日《思想库》)党的十七届五中全会公报指出:“坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。”公报直接提出“保障和改善民生”的大目标,并将具体途径细化为推进基本公共服务均等化,合理调整收入分配关系,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展等。公报还要求“提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会又好又快发展”。科学发展观的提出,加大了转变发展观念的力度,从根本上扭转了“以经济建设为中心”的偏向,向着“以社会治理为宏旨”的新的社会发展方式过渡。

  

  四、“以社会治理为宏旨”下几个方面的内容

  

  针对“以经济建设中心”所引发的偏向和差误,必须开展社会的全面治理。“以社会治理为宏旨”,就是让全社会都认识到社会治理的必要性、重要性、长期性和艰巨性,共同行动起来,把我们的社会治理的更公平、更健康、更完美、更理想。这里说“治理”而不说“管理”,就是这个宏大的宗旨不只是政府和领导者的事情,而且是全民的事情,因此要全民参与,全民行动。实行“以社会治理为宏旨”的社会发展新阶段,社会治理应该和将要在以下方面加大力量,争取作出突出的成绩,获得明显的进展。可以说,国家“十二五规划”就是按照“以社会治理为宏旨”制定的。

  

  (一)加强文化道德建设,发扬良好风气,提高公民素质

  

  国家“十二五规划”指出:要坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华文化,建设和谐文化,满足人民群众不断增长的精神文化需求;要全面持续有效地提高全民族文明素质,建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,努力践行社会主义荣辱观;倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:中国选举与治理网

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