屠振宇:财产申报制度中的隐私权保护

选择字号:   本文共阅读 912 次 更新时间:2011-04-17 15:30:12

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屠振宇  

  而忽视必要的保护不仅无法得到公职人员的认同与支持,还可能造成公职人员人格尊严的侵害,危及政府管理的有效运作。推行财产申报公示绝非“一晒了之”。财产申报资料必须公开,但公开不是简单地牺牲申报人的隐私权。在公开的同时,必须明确申报人隐私权的保护,以免申报人因公开申报资料而遭受不必要的伤害。财产申报的“阳光法案”带来的不应该仅仅是光明,而且还应该有温暖。当那些正直无私的官员沐浴在“阳光”之下时,他们不会感到寒冷。一项建立在隐私权保护基础上的财产申报制度,不仅具有更强的说服力和正当性,也将令恶意攻击者失去反对的口实。

  

  注 释:

  [1]参见《阿勒泰“吃螃蟹”:官员财产申报破冰》,《廉政瞭望》2009年第2期。

  [2]《温家宝总理与网友在线交流——中国政府网、新华网联合采访》,http://WWW.xinhuanet.com/zlft/page_4.htm,2009—02—28。

  [3]参见潘从武、贺占军:《新疆阿勒泰将实行官员财产申报,7成受访官员反对》,《法制日报》2008年9月11日。

  [4]参见殷国安:《“阻力论”是官员不愿意推行财产申报的借口》,《中国青年报》2009年2月19日。

  [5]See Warren and Brandeis:The Right To privacy,Harvard Law Review. Vol.ⅣDecember 15,1890.

  [6]1965年,美国联邦最高法院在“格里斯沃尔德诉康涅逖格州案”中,首先将隐私权确认为一项重要的宪法权利。See Criswold v. Connecticut,http://WWW.cypressbayhigh.com/GLIDES/1960s/60-law-griswold.html,2010-12-30。1987年《韩国宪法》第17条规定:“任何国民有拒绝侵犯其私生活秘密之自由。”1993年《俄罗斯联邦宪法》第23条规定,每个人都享有私人生活、个人和家庭秘密不受侵犯、维护自己的荣誉和名声的权利。据电子隐私信息中心(EPIC)2004《隐私与人权——全球隐私权法律及发展调查报告》的统计:现今世界上几乎所有的国家均在宪法的层次上承认“隐私权”此一基本权利。从最低程度的“居住自由及秘密通讯自由”,到晚近一些新成文宪法明文承认的“取得、控制个人资讯权利”。See EPIC,http://epic.org/epic,2010-12-30.

  [7][26]刘明波:《中外财产申报制度述要》,中国方正出版社2001年版,第26页,第115页。

  [8]有观点认为:“作为掌握公共权力的行政官员的一切都必须置于‘阳光’之下,接受人民的监督,官员的私人财产、私生活等都必须让公众清楚明白”。艾文波:《“财产申报”无关隐私权》,《法律与生活》2005年第11期。

  [9]参见王利明:《公众人物人格权的限制和保护》,《中州学刊》2005年第2期。

  [10]参见屠振宇:《宪法隐私权研究》,法律出版社2008年版,第230页。

  [11]参见周佑勇、刘艳红:《我国公职人员财产申报制度的探讨》,《社会科学研究》1997年6期。

  [12]参见张碧安、钟金:《我国财产申报制度的缺陷及立法完善》,《江西农业大学学报》(社会科学版)2002年第2期;王明高、胡祥勇:《中国家庭财产申报制度的建立与健全》,《湖南社会科学》2004年第1期;黎慈:《论我国公务员财产申报制度的有效构建》,《新疆社科论坛》2009年第3期;刘旭东:《新时期我国官员财产申报制度的实践及其完善措施》,《中共杭州市委党校学报》2009年第3期。

  [13]关于国家工作人员的范围,参见《中华人民共和国刑法》第93条之规定。

  [14][15]See New York Times v. Sullivan,376 U. S. 254,1964.

  [16]See Rosenblatt v. Baer,383 U.S.75,1966.

  [17]转引自刘伟:《官员财产申报制度阿勒泰“破冰”将成中国范本》,http://news.163.com/08/0928/06/4MTKQ8MC0001124J.html,2010—06—25。

  [18]关于婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项的范围,参见2010年7月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://news.xinhuanet.com/politics/2010-07/11/c_12321707.htm,2010-07-11。

  [19]《马克思恩格斯全集》第18卷,人民出版社1972年版,第511页。

  [20]美国联邦上诉法院判决,禁止罗恩?格拉拉在25英尺之内拍摄杰奎琳的照片、在30英尺之内拍摄两个小孩的照片。参见张永明:《新闻传播之自由与界限》,台湾永然文化出版股份有限公司2001年版,第319页。

  [21][23]参见翁晓玲:《新闻报道自由与人格权保护——从我国与德国释宪机构对新闻报道自由解释之立场谈起》,载翁岳生教授祝寿论文编辑委员会编:《当代公法新论(上)》,台湾元照出版公司2002年版,第95—97页。

  [22]参见王泽鉴:《人格权的具体化及其保护范围?隐私权篇(上)》,《比较法研究》2008年第6期。

  [24]See Tagebuch,BVerfGE 80,367。

  [25]董建萍:《官员财产申报:改革趋势与制度建构》,《中共浙江省委党校学报》2009年第3期。

  [27]Charles Fried,Privacy,77 Yale L. J. 475 (1969).

  

  作者:南京师范大学法学院副教授

  来源:《法商研究》2011年第1期

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