张曙光:推进经济政策理论的研究探索

选择字号:   本文共阅读 789 次 更新时间:2011-03-29 12:48:22

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张曙光(天则) (进入专栏)  

  

   -、从书评和广告的区别谈起

  

   近几年来,书出得多了,书评自然也多起来了。由于时间和兴趣的关系,笔者对其他领域的书评注意不多,但对社会科学的一些方面,特别是经济学方面的书评,倒看得不少。总的印象是:好的书评不多。大多数书评都有一种八股调:本书的优点和特色一、二、三、四,洋洋洒酒,不乏褒扬之词,颇有吹捧之嫌,特别是对一些名家之作。最后加上一个小小的尾巴:本书还有一些不足之处,三言两语,言不及义。这类文字与其说是书评,不如说是广告。往住是在作者之请或出版者之邀,而又碍于情面。因此,虽出自专家学者之口,却是代出版商立言,替作者捧场,结果,把书评变成了广告。我们的经济理论研究缺乏大胆创新之作,不能说与这种风气无关。

   然而,书评终归是书评,与广告有很大不同。广告是生产厂家的“王婆卖瓜”,而书评则是科学家的“科学评价”。广告的作用在于调起消费者的胃口,刺激人们的购买欲望;而书评的目的在于检验学术创作的真理成份,揭示理论认识的谬误之处,推动人们进一步研究和探索。因此,书评并非随意之作,它甚至比一般论文更难。一篇好的书评,就象一个艺术大师在鉴尝和评说一个艺术作品,赞其优,必须讲出其点睛之笔、传神之法,显示其真髓精义;指其瑕,应当说出其败笔之累、失神之过,进而指示雕琢改造之法和创新发展之道。这是繁荣学术创作和理论研究的正确途径。笔老也许是眼高手低,但本文力图这样去做。

  

   二、《经济政策学》的优点和不足

  

   《经济政策学》(陕西人民出版社1989年5月出版)是郝云宏等五位青年学者的集体创作,有的还是在读硕士研究生期间完成的,足见后生可畏!相比之下,我自1985年就产生了这一想法,但由于问题难度较大,加之忙于其他问题,也只写了短短几篇文章2,未敢动手著书。

   《经济政策学》的问世,至少有两大功绩:

   1.作者提出了建立经济政策学的主张,并将其付诸实践,设计了该学科的一个独立体系和基本框架,填补了我国经济学和政策学的一个空白,表现了作者勇于开拓进取的精神。该书共14章,大致分为三个部分:第1-3章可以概括成:‘经济政策学总论’,讨论了经济政策学的对象方法、体系结构和实践基础,第4一l2章可以概括为“经济政策体系”,分别讨论了产业政策、货币政策、财政政策等九大经济政策的理论基础、政策目标、内容设计、作用机制等。第13-l4章,作为前面9章分析的综合和得出的结论,讨论了经济政策的综合配套和效应评估。这一体系结构尽管有很多不完善、不妥当的地方,但终究为经济政策学搭起了一个基本的框架,至少是一块引玉之砖,为新学科的建设开了个头,为进一步探索提供了一个研究的思路和分析的对象。

   2.书中提出了不少新的思想和见解,如作者提出了经济政策学的任务在于解决“经济政策的理论科学化、内容规范化、决策制度化、实施程序化”的问题(第3页3)。括概了经济政策目标具有“系统性、层次性、关联性、阶段性、模糊性、适意性”等特点(第34-38页)。论述了经济政策的单独使用、固定搭配、分解组合和综合配套等几种运用方式(第44-47页)。特别是作者从我国经济政策设计和运用的实际分析出发,提出了政策目标的合理组配和政策手段的协调运用的问题,具有很重要的理论意义和现实意义。在该书的第76一78页,作者指出,在我国目前的政策设计中,往往是单项政策目标期望过高,破坏了政策目标的合理组配,造成了过高的政策期望和有限的回旋余地之间的尖锐矛盾,阻碍了政策目标的实现,而政策手段的运用又往往是单兵独进、互相矛盾、互相抵触,降低了政策的信用和作用。据此,作者明确主张要坚持经济政策目标的合理组配和经济政策手段的协调运用,并进而论述了保障国民经济适度增长的政策配套和抑制通货膨胀的政策配套的原则和方法。这也许是该书中最精彩的分析。

   但是,由于是“学科创建初始”,无成规可循(第381页),加上作者的理论功底不深,实践经验不足,研究方法不精,本书存在着一些明显缺陷和严重不足。首先,虽然前述三大部分的结构是清楚的,但每一部分,主要是第一部分的内容安排却有些混乱,缺乏内在逻辑,重复、疏漏比较严重。其次,虽然提出不少新的见解,但很多分析不够深入,一般论述、甚至一些不必要的论述多,而需要深入分析的地方却很单薄,有的甚至欠缺。为了推进经济政策理论研究的深入,笔者想从评论《经济政策学》一书出发,对经济政策理论的几个基本问题,作-点概要的分析。并就其总论部分提出一个新的框架设计。

  

   三、经济政策理论总论部分的框架设计

  

   经济政策学既然是以经济政策决策活动为对象,讨论实际经济政策的形成过程和行为方式,那么,就必须集中回答“决什么策”、“谁来决策”、“如何决策”的问题,即必须阐明经济政策决策的内容和要素、经济政策体系的结构和行为,经济政策决策的过程和方式等。这是经济政策理论中抽象层次较高的几个问题,亦即《经济政策学》中所讲“经济政策般”的几个内容,因而应当首先提出并加以阐明。古人云:纲举目张。这几个问题就是经济政策理论的纲,抓住了这几条纲,就能提纲挈领,总览全局、经济政策学的理论大厦才能比较稳固地建立起来。然而,《经济政策学》一书却没有或者没有完整地提出这几个问题。该书在“经济政策分析”的标题,提出和讨论了经济政策决策系统、经济政策目标、经济政策体系内部结构、经济政策外部环境、经济政策运用、经济政策的延续和更替、经济效应等问题。虽然是上述我们提出的几大问题的一部分重要内容,也是经济政策理论必须探讨的问题,但终究是次一层次的问题,不把它们抽象概括、提炼上升为上述几大问题,我们对经济政策决策要做什么,怎么做,仍然得不出完整清晰的概念,经济政策学的大厦还是支撑不起来,或者撑起来了也总是摇摇晃晃,缺根顶梁柱,似乎要倒塌。不仅如此,该书作者在“经济政策分析中提出的几个问题,也不完全是同一个层次和同一个序列的问题,将它们并列在一起,就不可避免地陷于逻辑混乱之中。再加上作者们对上述几个问题的论述和分析往往无头无尾、缺胳膊少腿,就很难为经济政策学奠定坚实的基础。该书作者虽然多次强调要讨论“经济政策一般”,强调使用抽象和系统分析方法,但往往陷于“经济政策特殊”,抽象层次不高、概括水平不够、系统似乎也缺少了一大块,其根源就在这里。

   经济政策理论总论是经济政策学的基础和核心部分,应当认真研究,需要多种途径探索,提出多种研究思路,作出多种框架设计。鉴于《经济政策学》一书提出的框架缺陷较大,我这里提出另一个设计,以便进一步讨论。

   经济政策学总论(部分)框架设计如下:

   策1章经济政策学的对象和方法

   1.1经济政策学的对象

   1.2经济政策学的方法

   策2章经济政策的社会环境、理论基础和法律依据

   2.1经济政策的社会环境

   2.2经济政策的理论基础

   2.3经济政策的法律依据

   第3章经济政策决策要素

   3.1经济政策模式

   3.2经济政策目标

   3.3经济政策工具

   3.4经济政策路线

   3.5经济政策决策者和执行者

   第4章经济政策体系

   4.l经济政策分类

   4.2经济政策性质结构:体制政策和过程政策

   4.3经济政策功能结构:稳定政策、增长政策、结构政策、分配政策

   4.4经济政策领域结构:产业政策、货币政策、财政政策、对外经济政策

   4.5经济政策作用结构:宏观政策和微观政策、长期政策和短期政策、需求政策和供给政策、直接作用政策和间接作用政策。

   4.6经济政策体系结构类型特征

   第5章经济政策决策过程

   5.1形势分析和发展预测

   5,2政策设计和方案选择

   5.3政策实施和政策运用

   5.4政策检查和监督反馈:

   第6章经济政策咨询

   6.1经济政策咨询模式

   6.2经济政策咨询程序

   6.3经济政策咨询、决策、执行、监督的相对独立

   第7章经济政策效应

   7.1经济政策作用分析

   7.2经济政策效应分类

   7.3经济政策效应分析

   第8章经济政策局限性

   8.1经济政策局限性产生的原因

   8.2经济政策局限性时表现

   8.3经济政策局限性的弥合

   研究框架的设计本身就是一项重要的研究工作。我这里提出的设计并不是头脑一时发热的产物,而是多年思索的结果,今列示出来,目的在于将其与《经济政策学》的现有框架作一比较,进而弄清该学科建设的方向。

  

   四、经济政策理论几个主要问题简析

  

   一部比较成熟的著作,不仅要有一个比较完整的体系和严密的逻辑,而且对一些主要问题要有比较深入的分析,在这方面,《经济政策学》的缺陷也很明显。为了推进经济政策理论研究的发展,我们对下述几个主要问题进行简单的分析。

   1.关于经济政策模式问题。经济政策模式是经济政策决策的第一要素和首要内容,不明确这一问题,具体经济政策决策是无法进行的。《经济政策学》未提出这一问题,使其在全局上出现漏洞。

   经济政策模式是指经济政策决策的总蓝图、总规划,目的在于从总体上确定决策的方式、决策的原则、决策的前提以及决策的标准或评价系统,以保证经济政策的完整性和连续性。

   确立经济政策模式必须有两个基本依据:一是经济运行的体制框架。从理论上来看,经济政策决策的方式有两种类型,即集中决策和分散决策,二者分别对应于完全的计划经济体制和完全的市场经济体制,而实际上还有许多中间形态。这就是经济政策的体策的体制框架或体制模式。二是经济发展的战略环境。经济政策的基本趋向有二:平等和效率、增长和稳定。是趋向平等和增长,还是趋向效率和稳定,“与经济发展形式和环境有密切关系,与此相对应的有两种经济发展战略:重工业优先发展战略和比较优势发展战略,形成两种不同的政策环境。这就是经济政策的战略环境。经济政策的体制框架和经济政策的战略环境的有机结合,就构成了经济政策模式,决定了经济政策协调的总原则:即“体制一致性原则”和“一战略一致性原则”或者叫“总体一致性原则”。我们当前的经济政策设计和运用其所以出现前述该书作者提出的政策目标不配组和政策手段不协调的问题,首先是由于违背了这一基本原则。

2.关于经济政策目标问题。经济政策目标是经济政策决策的基本内容和基本要素。它包括经济政策的最高目标、政策功能目标和具体政策的领域目标。经济政策的最高目标由社会基本价值观念决定的,(点击此处阅读下一页)

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