王建:“新拆迁法”是推动中国城市化的重要制度保障

选择字号:   本文共阅读 1241 次 更新时间:2011-02-16 15:46:06

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王建 (进入专栏)  

  

  中国城市化严重滞后于工业化,是在新中国60年中的不同阶段,由于不同原因造成的。目前统计的城市化率虽然已达46.7%,但是在6亿城市人口中包含了2亿农民工,所以中国真实的城市化率目前实际只有1/3。即便是46.7%这个比率与世界水平相比也明显偏低,因为世界各国在人均4千美元GDP的时候,城市化率一般都在60%左右,而东亚地区的日本和韩国以及我国台湾省,在4千人均GDP的时候城市化率都在75~80%之间了。

  工业化超前而城市化滞后是重大的经济结构扭曲,而这种结构扭曲的结果是严重抑制了内需,因为工业化代表的供给增长主要是供城市人消费需求的,但是农村低收入人口占了主体,工业化所创造的产品就没有销路。这个问题在以前新全球化迅猛拓展的时候不是大问题,因为国内的过剩供给被外需吸纳了,反而是中国更深、更广地参与新全球化的重要条件。但是美国次债危机爆发中断了新全球化的推进过程,而且很可能在相当长时间不会结束这场危机,就会导致中国外需增长的停止甚至萎缩,通过调整经济结构与大规模推进城市化而释放内需的要求,就显著突出出来了。

  而且,如果中国不能改变农村人口占主体的格局,即使到2030年中国的人均GDP超过1万美元,仍然不能算是完成了现代化,因为实现现代化的国家,没有一个农村人口超过10%。所以,中国在未来走完工业化、现代化过程的最后20年里,必须为城市化补课,中国也必然在未来20年出现一个城市化高潮。在这个时候出台“新拆迁法”,就具有特别重要的意义。

  我在媒体上看到一些议论,说“新拆迁法”出台的晚了,因为中国城市大规模拆迁的时代已经过去了,今后的城市化会以新增城市面积为主,这就更需要农村集体而不是城市国有土地的拆迁作好法律制度安排。我认为这样的议论是错误的,因为持这样观点的人没有从国情和长远的角度看城市拆迁问题。

  先说一个现象。去年通胀再度抬头,显著影响了居民消费,而推动通胀的主要原因就是食品价格上涨,大约占全年物价上升因素的3/4。而自新千年以来,消费物价总计上涨了23.5%,食品价格却上涨了64.8%,是总体物价上涨水平的2.8倍。那么为什么食品价格上涨推动通胀率走高会成为长期现象呢?就是因为中国的人口还在增长,耕地却因工业化、城市化占用在不断减少,由于人多地少的矛盾不断发展,就推动了食品价格不断攀升。去年中国进口了5400万吨大豆,进口的玉米、大米和小麦合计也有600万吨,谷物进口总量已达到6千万吨,已相当于全球谷物贸易的1/4强。

  中国的人口高峰是2030年,届时总人口将达到15亿人,即比现在还要增加1.8亿人。人口增长就要增加食品需求,随人均收入水平提高食品需要也要增加,所以估计到2030年中国的粮食得比目前增加2亿吨以上才能满足需求,而目前全球粮食贸易的年度总量也不过才2亿吨。所以,中央关于守住18亿亩耕地的决策绝对是正确的。

  如此说来,中国未来能够增加用于工业化、城市化的耕地面积就只有2300万亩了,大约相当于目前占地面积的42%。但是如果到2030年在中国的15亿人口中有80%是城市人口,即城市化率上升到80%,2030年的中国城市总人口就得比目前增加8亿人左右。

  未来20年城市总人口要增加1.7倍,但城市面积只能增加42%,这个矛盾怎么解决?就只能靠提高现有城市土地的使用效率。中国目前一方面人地矛盾日趋尖锐,而另一方面又存在着对非农用地的严重浪费,例如中国城市的“毛容积率”(即城市所有建筑面积对城市占地总面积的比率)只有0.5,像上海这样的大城市也只有0.9,而东京是2,台北是1.2,香港是1.6。目前中国许多大城市执行的还是“限高”的政策,例如上海对单项建筑物的容积率就限制在4。

  所以,今后伴随着中国大规模的城市化进程,也一定会出现一个新的大规模的城市拆迁高潮,由于中国城市目前的建筑有70%是近20年建成的,因此未来不仅许多年代久远的老旧建筑需要拆迁,许多年代较近但建筑低矮的房屋也会被大量拆迁。在这样一个时候我们迎来了“新拆迁法”,是为中国大规模城市化展开作出的最重要制度安排。

  (作者:王建 中国宏观经济学会副会长兼秘书长 本文发表于2011年1月25日)

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文章来源:中国宏观经济信息网

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