李正南:对中国式民主的分析

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李正南  

  

  具体有哪些因素会带来党内民主?第17届党代会为推进党内民主,提出了以下任务:第一,尊重党员的主体地位,保障党员民主权利;第二,改革党内选举制度、党委的决策机制以及党代会制度;第三,加强党内监督,实行党务公开。

  一位中国学者为党内民主建设提出了以下建议:(1)完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,并选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制;(2)改善各级地方党委及其常委会的工作机制,让党委对重大问题作出决策;(3)推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制;(4)建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。(5)改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式;(6)贯彻审计和检查党的干部的制度。

  总之,中国政府已明确表示,中国式民主应在共产党的领导下渐进而稳定地实现,由党内民主逐步过渡到更广泛的公民社会。对于党内民主,有必要实现党的执政制度的民主化和制度化,完善党的领导,推行各项党内民主制度,建立党内监督制度。所有这些变化都与完善党的执政制度有关。

  党内民主化的实现——包括党内民主制度和党的执政制度在共产党领导下的制度化——会带来社会的民主化吗?有些学者认为,如果政府为社会民主化奠定更加广泛的基础,使党派之间的竞争合法化,并在党内精英之间实行程序民主,那么,防止中国走向西式民主是有可能实现的。

  但有些学者对于以党内民主促进人民民主持怀疑态度。虽然有些学者呼吁以党内民主促进党外民主,但是学者刘军宁认为,考虑到在中国实行多党民主的阻力太大,党内民主不可能转化为广泛的政治运动,它仍然只是共产党的一项策略。因此,为实现更广泛的政治改革而将党内民主作为一个目标并不是一个好主意。此外,党内民主和社会民主是两回事。他认为,尽管一些学者呼吁将两者辩证地结合起来,但由于党权的集中,中国很难走向更广泛的民主。共产党的民主化进程与更为广泛的民主化不同,后者的主体是一个多元化的社会中代表不同利益的各种实体。因此,关于以党内民主促进更广泛社会民主的可能性的论点显得似乎很牵强。党内民主的支持者谈论的只不过是党的执政方式的变化,他们并没有提出关于在中国发展民主的任何观点,他说。

  同时,一些批评党内民主理论的中国学者呼吁,通过改革人民代表大会制度——中国的根本政治制度——从而推进民主化。他们认为,全国人大应行使国家权力,共产党应通过全国人大实现对国家的领导。因此,他们提出,全国人大的民主化将奠定中国民主化的基础。为此,他们为全国人大改革提出了一些建议。第一,鉴于中国在直接选举方面缺乏经验,而且人民群众要求直接选举,有必要扩大全国人大代表直接选举的范围。第二,有必要建立公共财政制度,加强对政府税收和财政支出的监督,将预算编制、审计和监督的权力移交给人大。第三,开会时辩论应该更多一些。作为民意机关,人大应该允许多种意见存在并相互竞争。

  然而,如果把民主建设的领导权赋予全国人民代表大会是一个可行的选择,那么,中国应从根本上转变共产党领导原则和人大的角色。根据中国宪法规定,全国人大是国家最高权力机关,在党的统一领导下履行立法、行政和司法职能。此外,评论家认为,对于中国人民来说,通过定期的竞争性选举来对全国人大代表进行监督是不太现实的。如果全国人大要作为民主制度的基础来发挥作用,那么下面这些措施都是必要的:对废除中共一元化领导这一问题进行更多辩论,弱化人大作为立法和监督机构的角色,通过定期的竞争性选举选出全国人大代表,培育一个充满活力的公民社会。

  人大制度的这些缺陷意味着,除了在中共领导下促进党内民主化从而逐步实现民主以外,已经没有其他替代性选择。

  

  五、评价与展望

  

  经过30年的经济改革开放,中国的改革开放政策正处于一个历史的转折点——从经济改革到政治改革。因此,政治改革和民主化的问题已经成为中国的热门话题。2005年发布的《民主》白皮书以及高层领导人的讲话都提到了民主的普世价值并认为民主是社会主义的生命,在这种背景下,中国人民对民主产生了更多兴趣。但是,中国明确表示将会追求中国式民主,同时指出,不同民主模式适合不同国家的具体国情。本研究分析了党和政府高层领导人和知识分子对民主的评论,基于这种分析,本研究尝试分析中国式民主是否标志着一种新型民主模式——不同于西方式自由主义民主模式和现存的人民民主模式——的出现。

  根据以上讨论,我们似乎可以肯定,中国领导人关于民主普世价值的观点引起了中国对民主看法的改变。这些观点使得中国人民有可能会将民主视为一种普世价值观念,并且摒弃以阶级为基础的民主的旧式定义。但是,从政治制度的角度看,中国仍然重视现存的民主框架——基础是共产党领导的多党合作制度、人民代表大会制度以及民族区域自治制度,同时强调各国民主制度的具体特点和中国式民主。中国仍然对西方式民主——以分权、多党制和高层领导人的自由选举为特征——持消极态度。就政治改革议程来说,中国正在推进改革,更多的是通过党内改革和提高政府效率而不是通过大规模的社会改革来促进民主化。这意味着,中国当下的政治改革正致力于建立一个现代治理结构——基于人民民主模式,这一治理结构可通过完善制度并且使治理方法趋于合理化从而提高效率——而不是大力开展全面民主改革。在优先推行党内民主化并建立一个由共产党领导的治理结构的同时,中国强调有必要监督共产党的领导,督促共产党稳妥地领导民主化进程。

  归根到底,中国式民主理论呼吁的是执政管理结构的有效变革,它保持了人民民主的传统模式但没有提出一个新的民主模式。在保持党的领导地位的前提下,中国将以渐进而稳妥的方式推进政治改革,这一点很明显。因此,中国式的民主理论似乎体现共产党为了应对当前的政治改革压力,通过完善政治结构并使其管理合理化从而寻求一种新型的执政方式,它并未描绘出关于中国政治改革未来方向的任何清晰蓝图。

  这对中国的政治改革有什么意义?它的意义体现在两方面。首先,中共利用中国式民主理论强调,共产党和人民是民主的建设者,民主发展只有在共产党的监督下才能实现。这意味着,中国打算在共产党的领导下开展民主化进程并实现政治改革,共产党对民主化进程进行严格控制。其次,到目前为止,尽管领导人多次发言,但是中共并没有提出一种不同于西方民主模式、但充分体现民主的普世价值的民主模式。共产党正要推动政治改革,将重心放在治理而不是民主化上面。从长远来看,这意味着,如果中国在不久的将来追求政治民主化,其民主化进程将不可避免地走上与自由主义民主模式没有根本不同的道路。

  

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  [27]Ogden Suzanne. Inklings of Democracy in China.(点击此处阅读下一页)

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