潘允康:中国婚姻家庭的社会管理

选择字号:   本文共阅读 1840 次 更新时间:2010-12-28 14:21:16

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潘允康  

  

  【摘要】婚姻家庭具有私人性与社会性两个方面属性,婚姻从表象上是个人行为,从本质上是社会行为,因此社会要对之管理和控制。回顾建国60年来,我们使用了包括法律、行政、道德、舆论和习俗等各种方法和手段对婚姻家庭实行了社会管理和社会控制,理顺以夫妻关系和亲子关系为核心的家庭关系,以维护婚姻家庭生活秩序,保证婚姻家庭功能的有效发挥。文章反思和前瞻了中国婚姻家庭社会管理的理论和实践。

  

  【关键词】婚姻家庭;社会管理

  

  婚姻是男女结合成夫妻的行为,家庭是婚姻的承续和扩展,由婚姻产生的家庭是以婚姻血缘关系为纽带的社会生活组织形式。婚姻家庭是社会的基础结构,承担着重要的社会功能。对婚姻家庭的社会管理历来是中国社会管理中的重要组成部分。

  

  一、婚姻与家庭的私人性与社会性

  

  用社会学观点看,婚姻与家庭既是私人领地,也是社会领地;婚姻从表象上是个人行为,从本质上是社会行为。婚姻是个人行为,是说没有当事人的参与,婚姻不能成立,不能实现,无论过去、现在和未来都是如此,特别是当代实行婚姻自由的原则,一个人要不要结婚,和谁结婚,什么时间结婚都是个人的自由,是个人决定的事,他人和社会都不得干预。然而,婚姻一定要得到社会的认可。社会学家费孝通说:“结婚不是私事”。“我说婚姻是社会力量造成的,因为依我所知世界上从来没有一个地方把婚姻视作当事人个人间的私事,别的人不加过问的。婚姻对象的选择非但受着社会的干涉,而且从缔结婚约起一直到婚后夫妇关系的维持,多多少少,在当事人之外,有别人来干预。这样,把男女个人间的婚姻关系弄成了一桩有关公众的事件了。这并不是一般人的无理取闹,或是好事者的瞎忙,而是结合男女成夫妇所必须的手续。”[1](P29,33)婚姻是社会行为,社会要对它实行管理,比如,结婚必须登记,没有到婚姻登记机关履行过婚姻登记手续的婚姻是得不到社会的正式承认的;结婚后当事人必须履行婚姻法规定的婚姻家庭义务和责任,如果违规要受到社会的干预,甚至制裁等等。

  美国社会学家古德认为:在绝大多数部落社会,亲属关系模式是整个社会结构的主要组成部分。与此相反,在现代工业社会中,家庭只是整个社会结构的一小部分。不过,家庭在这种社会中也仍处于关键地位,特别是将个人与其他社会机构如教会、国家或经济机构联系起来。假如没有这个看来原始的社会结构所做出的贡献,现代社会就会崩溃,这是确实无疑的,尽管它有复杂而先进的技术和训练有素的科层组织、阶级制度,包括它对教育和其它机会的限制,或高或低的社会流动率和出生时的社会地位,也是建立在家庭基础之上的。[2](P4)如果我们将人类社会比做一个有机体的话,家庭就是这个有机体的组成细胞,是基础结构。恩格斯说:“根据历史唯物主义观点,历史中的决定性因素,归根结蒂是直接生活的生产和再生产。但是,生产本身又有两种,一方面是生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必须的工具的生产;另一方面是人类自身的生产,即种的蕃衍。一定历史时代和一定地区内的人们生活于其下的社会制度,受着两种生产的制约:一方面受劳动发展的阶段的制约,另一方面受家庭发展的阶段的制约。”[3](P2)无论如何,今天家庭仍然是社会日常生活的基本单元,它承担着包括人类自身的生产,即种的蕃衍在内的多种重要功能,因此,社会要对它进行管理和控制,以维护家庭生活的正常秩序,保障家庭功能的正常发挥。

  

  二、以法律为中心的多手段综合管理

  

  婚姻家庭的社会管理是对婚姻家庭的社会控制,所谓社会控制是通过社会的力量使人们遵从社会规范,维护社会秩序的过程。1949年中华人民共和国成立伊始,就开始了对婚姻家庭实行以法律为中心的多手段综合管理,包括法律的确立与实施、行政干预、道德制约、习俗影响、舆论监督等多个方面,管理的核心是理顺和确立家庭成员权利义务关系,建设符合中国文化传统与中国国情的和谐家庭。

  

  (一)法律的确立与实施

  

  现代国家皆以法治国,法律是社会生活的杠杆和准绳。1949年中华人民共和国成立后就确立了以法管理婚姻家庭的理念,1950年4月13日它制订和颁布的第一部法律就是中华人民共和国婚姻法(相比较而言中华人民共和国第一部宪法到1954年才出台),说明社会对婚姻家庭管理的高度重视,以后,在1980年和2001年又先后两次修正了婚姻法。

  1.婚姻法确立了对婚姻家庭管理的基本准则

  婚姻法所确立的婚姻家庭的总则是对婚姻家庭进行社会管理的基本准则,主要是婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女、儿童和老人的合法权益和计划生育等五个方面。婚姻自由,是确定和保证婚姻当事人对婚姻的自主权和决定权,包括结婚自由和离婚自由;一夫一妻,是对配偶人数的规定,禁止重婚;男女平等,是对家庭成员性别角色关系的规定,家庭成员不分性别,一律平等,主要是夫妻平等;保护妇女、儿童和老人的合法权益,是对家庭成员中的弱者的保护;实行计划生育,是根据中国的国情,对生育子女数量的控制和限制。

  2.从婚姻法的沿革中看婚姻家庭管理理念和更新

  (1)1950年婚姻法的主旨是反对封建婚姻制度,确立新民主主义(社会主义)自由民主婚姻制度的基本准则和框架1950年4月13日经中央人民政府批准公布并开始实施建国后的第一部婚姻法,简称1950年婚姻法。该法共包括8章27条。该法针对旧中国国民党统治时期的半封建婚姻制度,在反对包办买卖婚姻,实行婚姻自主自由,强调男女平等,确立一夫一妻制等方面作了规定。该法的第一章“原则”中共包括两条,第一条开宗明义:“废除包办买卖婚姻、男尊女卑、漠视子女利益的封建主义婚姻制度。实行男女婚姻自由,一夫一妻、男女权利平等、保护妇女和子女的合法利益的新民主主义婚姻制度。”作为第一条的补充,第二条则针对旧中国种种丑恶的封建婚姻现象规定“禁止重婚、纳妾。禁止童养媳。禁止干涉寡妇婚姻自由。禁止任何人藉婚姻关系问题索取财物。”这些规定,为废除和取缔旧的封建婚姻制度,建立新的新民主主义(社会主义)婚姻制度建立了基础,起了决定性的作用。以婚姻自由为例,该法第六条规定:“结婚应男女双方亲自到所在地(区、乡)人民政府登记”,保证了当事人的权益和意愿。该法以离婚自由作为结婚自由的必要补充。第十七条规定:“男女双方自愿离婚的,准予离婚。男女一方坚决要求离婚的,经区人民政府和司法机关调解无效时,亦准予离婚。”该法的公布与实施,使得在解放前旧婚姻制度下遗留的种种婚姻问题得到公正的解决。1950年开始我国曾经出现了建国以来的第一次离婚高潮。如果以1950年离婚案件的收案数字为100,则1951年上升为123,1952年上升为228,1953年上升为252。从全国法院受理的离婚案件看,1950年为186,167件,1951年为409,500件,1952年上半年为398,243件。[4]从当时的离婚案件看,以封建制度和封建思想而造成的不幸婚姻,如包办买卖婚姻、童养媳、重婚以及歧视虐待妇女等纠纷最多,和当时开始执行1950年新婚姻法直接相关。1950年婚姻法的颁布和实施除去起到反对封建婚姻的作用外,还就婚姻要件、结婚和离婚的有关程序、夫妻关系(相互权利和义务)、亲子关系(相互权利和义务)等都做了相应的规定,确立了对婚姻家庭进行法律管理的基本框架。以后1981年和2001年修改和执行的婚姻法都是在1950年婚姻法基础上的修改。

  (2)1980年婚姻法是社会转型开始时的过渡法律1950年婚姻法实行了建国后30年时间。到1980年,一方面经过30年的努力社会主义的婚姻制度已经基本确立,另一方面1979年中国开始进行改革开放的伟大进程,中国迅速大踏步地向现代社会前进,因此婚姻家庭制度的改革也势在必行。但1980年改革开放刚刚开始,中国的现代社会框架还没有成型,因此1980年的婚姻法还不可能对适应今天社会生活的婚姻家庭制度作出更详尽的规定,和以后的2001年婚姻法相比它带有明显的过渡性质。

  1980年的婚姻法于1980年9月10日由第五届全国人民代表大会第三次会议通过,1981年1月1日开始实施。它重申了1950年婚姻法规定的婚姻家庭的4项基本准则。针对此时在婚姻家庭领域反封建的任务已经基本完成,因此在重申这些基本准则的同时,对1950年婚姻法中的禁止纳妾,禁止童养媳,禁止干涉寡妇婚姻自由等提法删除。该法根据中国当时的具体国情和控制人口的政策,增加了“实行计划生育”的准则。1980年婚姻法从1950年的婚姻法8章27条合并扩充为5章37条,主要体现了当时社会对婚姻家庭的要求和规定,比如和计划生育要求相适应的该法第五条规定:“结婚年龄,男不得早于二十二周岁,女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。”男女结婚年龄比1950年婚姻法的规定长2年。

  (3)2001年婚姻法确立了中国现代婚姻家庭制度的基本内容框架,实现婚姻家庭管理制度的创新

  20世纪的最后20年,随着中国改革开放的飞速发展,中国的社会生活发生了巨大变化,现代社会和家庭生活的模式出现并开始形成,进一步修改婚姻法,以适应婚姻家庭和社会活的需要是必要的,因此从1995年我们就开始着手制订新婚姻法。因为它牵涉千家万户的日常生活和利益,在着手制订这部婚姻法时曾经组织过全民大讨论,就相关的问题广泛征求全国各个方面的意见。由于人们对婚姻家庭领域发生的变化和相关问题认识不一致,因此,这场大讨论和征求意见的过程持续了近6年,直至2001年4月28日经中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过,并于当日公布实施。该法共包括6章52条,比较1980年婚姻法5章37条,有了较大的修改和扩充。

  1)该法在总则中继续重申了1980年婚姻法确立的5项基本准则。针对社会上出现的新情况,该法在总则中增加了“禁止有配偶者与他人同居。禁止家庭暴力”等。还针对社会“第三者”现象严重,婚外情、婚外性行为增加,家庭矛盾和纠纷突出的事实,增加了“夫妻应当互相忠实,互相尊重;家庭成员间应当敬老爱幼,互相帮助,维护平等、和睦文明的家庭关系”的要求。

  2)该法勾勒出了中国现代婚姻家庭法的基本框架和内容。和1980年婚姻法相比,该法是比较完备的,除去以上总则外,下设“结婚”、“家庭关系”、“离婚”“法律责任”等主要章节。这是一部适应今天婚姻家庭生活变化和需要的比较详细完备的婚姻法。从2001年该法公布始,我们一直以该法来管理婚姻家庭,处理婚姻家庭问题。

  3)该法进一步认定了家庭关系的法人契约性质。中国传统婚姻是礼制婚,传统的家庭关系是人伦关系,在改革开放中中国社会迅速由传统向现代演进,适应这样的变化。2001年婚姻法进一步淡化了家庭关系中的人伦色彩,认定和强化了家庭关系的法人契约性质。以夫妻关系为例,传统的夫妻关系是依附关系,女人嫁到男家就依附男人,两口子不分家,在这样的人伦关系中是不会有家庭财产归属和分割问题的。今天不同了,夫妻之间是法人契约关系,平等关系,因此夫妻之间也有财产归属和分割问题,适应这样的变化,该法从第十七条到第十九条都是夫妻之间财产关系的规定,哪些是夫妻共同财产,哪些是夫妻一方财产,以及婚前财产的归属,夫妻关系存续期间的财产约定等都作了详细规定,符合时代的要求和气息,也满足了处理离婚案件中财产分割矛盾纠纷的需求。

  4)该法从婚姻的社会性质出发强调了家庭问题的社会干预。在一般人的传统观念中婚姻家庭是私人领域,具有私密性,有“清官难断家务事”之说。今天随着人本位价值观念的确立和人的个性的增长,婚姻家庭更容易被认为是个人之事。2001年婚姻法在尊重个性的同时,也强调了婚姻家庭的社会性,针对近年来家庭暴力增加和各种家庭矛盾纠纷增加的客观事实,特别增加了第五章:救助措施与法律责任,集中对家庭行为的社会干预作出了规定。这里所说的家庭行为主要是家庭中的“越轨行为”,诸如“家庭暴力”、“重婚”、“虐待遗弃家庭成员”等。以“家庭暴力”为例,该法第五章第四十三条规定:“实施家庭暴力或以其他行为虐待家庭成员,受害人可以请求村民委员会、居民委员会以及所在单位予以调解。”“对于正在实施的家庭暴力,受害人可以请求公安机关救助,也可以请求村民委员会、居民委员会劝阻。”“实施家庭暴力或以其他行为虐待家庭成员,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《甘肃行政学院学报》2010年第1期

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