孔寒冰:行政管理:中国比韩国差在哪儿?

选择字号:   本文共阅读 6885 次 更新时间:2008-07-11 14:37

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近日利用参加国际会议的机会,我与另一位中国学者访问了韩国的京畿道市政厅,该厅官员讲述的有关该道的一些数字使我们感慨良多。

在韩国,道相当于中国的省(自治区或直辖市)。京畿道人口1300万,占韩国整个人口1/4强,GDP总量为1300亿美元,也占韩国GDP总量的1/4多。如果与中国对比一下,京畿道的GDP总量大约是中国GDP总量的1/10,几乎接近北京和上海GDP总量之和,是重庆GDP总量的4倍。可在人口数量上,上海与京畿道一样,北京比它多一百多万,而重庆则是京畿道的2·5倍。

然而,我感到最大的差别还不只在GDP总量的数字上,更反映在"官"的数字,后者在很大程度上或许能说明造成前者差别的深刻原因。管理京畿这个有如此经济实力的道行政机构是什么样的?其行政人员又有多少呢?全道只有3000名各种公务人员,其中1/3在道市政厅。道市政厅相当于中国的省(自治区和直辖市)政府,主要由三级组成:道--局、室(相当于厅局级)--课(相当于处级)。仅就京畿道市政厅而言,最高层设道知事1名(相当于省长)、副知事3人(其中2人负责行政事务,1人负责政治事务);第二层设7个局和2个室,也就是说只有9个厅局级单位,每个局(室)定员最少的有60人,最多也不超过140人,首脑只设局(室)长一人,没有副职;第三层共有47个课,每课也只有一个课长,也无副职。相比之下,在中国,管理部门不知比韩国的多多少,相应的各级"官"更不知比韩国的多多少。然而,多出来的管理部门和各种"长"往往与效率、与GDP总量总额是成反比的。中国与韩国更大的差别或许就在这里。

写到这儿,我蓦然想起,我所在的大学一直是中国高校改革的先锋,一直以世界一流大学作为奋斗目标。可是,我始终迷茫的是,世界上哪个一流大学有七八个校长、六七个书记,外加相若干个当于副校级的校长助理呢?至于数都数不清的处长、科长,人们只好用一礼堂、一操场来形容。改革管理体制是绝对正确的,问题在于要改谁。将改革的对象只限定在那些成本不太但工作在第一线的"厨子",而不改那些成本更大的"老板"(管理人员),换言之,不将改革者改掉,那改革是不会达到目的的,我们与别人的差别也很难消除。

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