陶短房:派官员去加拿大学“应急管理”值得么

选择字号:   本文共阅读 814 次 更新时间:2010-07-28 09:54:27

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陶短房  

  

  近日,由广东省委组织部、省政府办公厅共同举办的“广东省第一期领导干部赴加拿大不列颠哥伦比亚(UBC)大学应急管理培训班”在广州开班,学员们将赴UBC展开21天的全封闭学习生活。该培训班的学员包括地级以上市分管应急管理工作的副市长、应急办主任,省有关单位分管领导等,目的是通过在加拿大的全封闭培训,经由专家讲授、互动讨论、实地参观等方式,系统学习西方发达国家应急管理体制、社区应急管理工作经验、隐患风险评估、应急管理科技支撑体系等课程。

  中国近年来城市化进程加快,甚至被外界称为“人类有史以来速度最快的城市化进程”,但在应急管理体制和具体操作方面经验匮乏,因而,向城市化进程“先行一步”、应急管理水平高、经验丰富、体系完备的发达国家取经,派员前往学习,是应该的。

  但具体到这种“培训班”模式,则存在诸多值得商榷之处。

  首先,短短21天的培训,能否“系统学习”从体制到具体操作,从硬件到软件,从司法条例到社区关系,如此繁杂丰富、且颇为专业化的知识和内容、理论和实践?仅仅这21天,还要安排情景模拟、实地参观,分摊到每个环节的时间又能有多少?如果仅仅是走马观花,蜻蜓点水,能否达到“系统学习”的初衷?不仅如此,加拿大的应急管理体系是社区化、开放式的,强调非政府组织、社区和市民的积极参与,“全封闭”的培训班模式也似与之背道而驰。

  其次,西方国家在城市化方面经验丰富,但他们的应急管理体系、结构,是和其社会结构相适应的,是符合当地国情、省情、市情的选择。和UBC所在的大温哥华市相比,中国大陆城市在社区管理、法制法规、行政权力分配、监督机制等方面差异巨大,在诸如户籍管理、警力构成等领域更可谓天壤之别,在彼处行之有效的应急管理模式、措施,在此处则可能是隔靴搔痒,甚至“橘逾淮为枳”。在短短的21天培训中,能否做到取其精华,弃其糟粕,有选择地学习,甚至最起码,能否分辨哪些是可以借鉴的,哪些是可能“水土不服”的,恐怕并不是一件可让人乐观的事。

  西方先进的应急管理知识当然要学,但由上列分析可知,派遣领导干部,组成十天半个月的出国培训班,恐怕是投入产出比较差的选项,即使所选派的干部个个勤勉自律,也仍可能事倍功半,倘若选人不当,则更有沦为公款旅游的危险。

  西方现代应急管理,是一门理论与实际结合紧密的应用科学,要学到其精髓,进而有所辨析、领悟和取舍,需要沉下去、慢慢学。比较适合的方法,是组织周期较长的脱产学习,或与当地相关部门(比如UBC大学所在的大温哥华地区各市政府、各警队)进行定期人员交换,用直观、感性、深入社区和一线的办法,才能真正体味到当地应急管理的利害得失。而比较合适的人选,则是年轻的储备干部、实习生和相关院校的教职人员,而非一线主管领导。

  而更适合短训班的,则是民意部门(如人大代表、政协委员)的成员,他们的职责就是参政议政,一方面监督政府和主管部门的应急管理作为,一方面提供有益的意见、建议,利用较短的时间开拓眼界,对他们的帮助显然要比对一线主管领导更大。

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本文责编:jiangxl
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文章来源:东方早报

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