苏伟:薄熙来新政与重庆模式

选择字号:   本文共阅读 7244 次 更新时间:2010-06-08 12:08:26

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苏伟  

  

  非常高兴到中国政法大学来和咱们老师一起来探讨重庆模式问题(我本来不同意“模式”这个提法,但现在流行,只好借用一下)。讲三个大问题,第一简单介绍一下重庆直辖的背景,第二讲讲薄熙来重庆新政的要点,第三谈谈重庆模式的特点与意义。其实薄熙来的新政就是重庆模式的主要内容。

  

  第一, 简单介绍一下重庆的历史发展与历史使命。

  

  我们都知道,1997年重庆直辖,直辖当天,国务院命令我国驻联合国使团在联合国大厅的地图上标明中国第四个城市,就是重庆。

  所以直辖的效应是立即波及全世界。虽然重庆是一个直辖市的体制,但是它的幅员面积是82000平方公里。我们其他三个直辖市面积加起来还只是它的一半,它其实和一个省差不多了。我们东部沿海的江苏和福建就是十来万平方公里,和重庆差不多。宁夏自治区大约6万平方公里。所以重庆是中国一个非常特殊的直辖市。直辖当年,有一个说法

  说是北京是首都直辖市,上海市经济直辖市,天津是一个工业直辖市,那重庆是一个农民直辖市。重庆的市树,叫黄葛树,有人说是老农民的形象,重庆的市花,叫川茶花,有人说是一个美丽的村姑的形象。所以重庆给人的感觉是,一直辖就与农民联系起来。事实上也确实如此,重庆目前3200万人口,有户籍的城镇人口只有1000来万,所以可以说是农民直辖市。但是重庆有一点名气,是与美丽相联系,有三美:美景、美食、美女。重庆的景色尤其是夜景确实很美丽,因为它有山有水有城,而且是两条大江绕城。重庆的美食当中,最有名就是火锅。当然还有重庆的美女,重庆的美女很有名。有一个说法,到了北京知道你的官小,到了深圳知道你的钱少,到了重庆,你就知道你结婚太早。

  为什么重庆要直辖?当时它的经济总量一点不大嘛。当然我们都知道主要的原因之一是:为了三峡工程。三峡工程是世界上最大的一个水利工程。他的资金、技术难度都比较大,但都不是最大的问题。真正难度大的就是它有100多万的移民:这100多万的移民能不能移出来、能不能稳得住。国内很多人、国外很多政府都怀疑我们是不是能够把移民的事做好。确实,亚洲第幅员六大国蒙古,就100多万人,世界上少于100万人的国家多了是。三峡水库移民,相当一个国家的整体的迁移。所以被称为“世界级难题”。这个是三峡工程成败的关键。为什么重庆直辖与此有直接的关系?最初方案与重庆无关,是准备成立三峡省的,由湖北省的宜昌和四川省的万县、涪陵三个地区组成。已经都成立了一个筹备组,后来又放弃了。为什么放弃了,就是成立一个三峡省把库头库尾都管住,对移民来讲可能是更好一点。但是移民不但是要搬家出来,而且100多万人搬出来之后要致富才能稳定啊,而要致富就得有一个大工业基地给他们以带动,那当然就只有重庆了,所以决定就让重庆直辖。移民工作,重庆做得很好,十几年来移民确实创造了一个世界奇迹。三峡大坝蓄水已经两次到了175米,累计移民120万。移民其实农民为少部分,多数还是城镇居民,包括有几座县城,好几百个乡和镇。这张照片是张飞庙。张飞庙这一类的古迹很多,我们都是把每一匹砖,每一匹瓦,每一块木料都编上号码,然后到一个新的地址,重新给它装上去。整个移民搬迁工作量是非常非常大的,重庆做得很成功。

  国内很多人、国外很多政府怀疑三峡工程的第二个理由,就是你三峡水库修好以后,你库尾有一座特大型的重工业城市,不把这个世界最大的水库污染了才怪。确实,重庆到前的支柱产业都是傻大黑粗的冶金、化工、机械制造等等,它是我们国家常规兵器的基地,大家都知道,国民党当年为了抗战就把兵工主要摆在重庆,有几座重要的兵工厂还是蒋介石这个还是比较务实人亲自乘车乘船来选定的厂址。这些兵工厂现在或将来还会是我们中华民族患难时生存的底线基础——极而言之,万一最坏的局面出现就是,沿海包括北京被打成一片焦土之后,我们中华民族还可以依托于此,至少人人能手握一支钢枪吧,然后绝地反击。所以必须要有这样一个常规兵器工业基地。为了配套,在没有相应资源的情况下,也要有配套的工业产业。譬如说冶金,重庆没有一点铁矿石,但是有一个在我们国家也相当厉害的重钢,它是叫花子企业,吃千家饭(铁矿石),全国全世界,到处去讨口,运那么远,但是该保它。它技术也是非常先进的,它可以炼出特种钢。所以重庆的产业门类是非常齐全的,是能够配套支撑战争的这样一个城市。

  所以这样一个特大城市,它不污染你的三峡水库,很多人认为这是不可能的。所以国外有人讲:三峡是上帝赐给我们全人类的,虽然在中国,也不是你中国自己的,是全人类的共同财富,那么美丽,不能你中国人把它污染了,所以反对我们修三峡。当然重庆生态保护工作也做很很不错。大家知道重庆是一个很美的地方。这幅照片是重庆的一个湖,叫做长寿湖,是一个水库,它的自然景色比千岛湖还要好得多,只是没有钱来打造。现在千岛湖全国人民都游腻了,忽然发现重庆有个长寿湖。你看这个寿字,天然形成的,国家旅游局准备投资,据说是好几百亿,将来可能是比千岛湖还要好。这是重庆保护生态的结果之一。重庆的工业,包括重化工业,在大发展的同时,它一方面也还在污染,但是治污的速度现在还是超过了排污的速度,所以这个长寿湖以前是一个污染很严重的一个湖,是当年苏联援建我们国家150几个重点项目之一,几十年的污染。直辖以后,才治理,治理很见成效,所以这个也是重庆经验之一,重化工城市在高速发展的同时,环境没有恶化,还略有改善。

  当然问题还是有,有的是水库建成后突出出来的。三峡水库它现在成库以后,每年到了秋冬天,它就开始蓄水,蓄到175米,大量发电。到了雨季要来临之前,它就要将水位降下来,降到135米,那么两岸就有30几米冬天春天是水淹没的地方,到了夏天最热的时候,反而要露出来,烂泥、水草等等,太阳一暴晒,那个污染问题可想而知。这个三峡又是一个江河型的水库,从大坝一直到重庆的朝天门有600公里,1200里,两岸都有水平下降部分夏天太阳暴晒问题。还有地质灾害等等问题。它也不是工业污染,而是巨型水库本身要带来的问题。当然,重庆毕竟是一个重化工城市,你就是引进再先进的技术,譬如说这长寿湖不远这个地方有一个化工园区,是一个世界级的,它的园区有20平方公里。著名的巴斯夫化工企业进来了,它有6道工序,6道防护墙来防止它的污染。但是本身防护再好,其他环节也可能出事。不久前有一艘在三峡水库沉没,几个集装箱里面装的是什么呢?高锰酸钾这个剧毒。所以有很多潜在的危险。

  重庆设直辖市,为什么没有设一个重庆省,或者三峡省呢?据说最初也有设一个省的考虑。邓小平早就讲过,四川太大,要解决它太大不便管理的这个问题。而且这么大一个中国,行政管理怎么弄才好的问题远没有解决。大家都知道,80年代出了一套华夏丛书,其中就提出中国大概50个到100个省级行政单位比较合适。这样免得诸侯势力太大。回到重庆,如果搞一个省,重庆还是一个省辖市,省辖市和省的矛盾将会非常非常大。所以为了避免那个矛盾,所以中央很高明的就让重庆直辖。这样可发挥中国西部最大一个老工业基地的作用,而且还可以探讨一个为将来50个到100个这么大省级行政区的怎么管理创造经验。所以这个也是重庆直辖的又一个原因。这样振兴老工业基地这个目的也容易达到了。

  能不能移好100多万移民,能不能保持三峡水质的安全,这个实际上是重庆直辖的一个很重要的原因,也是重庆这个直辖市很重要的一个历史任务,而且应该是我们现在考察重庆模式的一个很重要的背景。很多模式,它不单是领导人想出来的,更是这现实的问题它提出来的。既然重庆是一个“农村直辖市”,那么现在重庆模式的很重要内容,就是从这个特殊调情发展演变而来。大家知道三峡地区本来就是号称“天险”的大巴山区,又经几十年“不上不下”(三峡工程曾搁置几十年,然而又不能库区投资)、“不三不四”(中央决定修三峡水库后,动议中三峡省不可能投资,四川省也不愿投资),故穷上加穷。重庆在直辖之前,一点不穷,只有一个贫困县叫潼南,其实是个鱼米之乡,因是一位前国家元首的故乡,据说因此得了一顶帽子,好给点支援。但是一直辖,重庆真穷惨了——40个区县,就有20个贫困县,其中17个是货真价实的国家级贫困县!直辖时的绝对贫困人口有360万。什么是绝对贫困,大家知道就是一年有那么几天,十几天甚至是几十天,肚子还吃不饱。一个是三峡库区,在一个就是武陵山区,出土匪的地方,武陵山区就是红四方面军的一个根据地。凡是红军的根据地,大家都知道都是比较贫困的。尽管经过十几年我们大力的扶贫,但是目前仍然有30来万人就是绝对贫困。他们那些地方就是人无法生存。90年代我曾经到一个贫困县去调查过,汽车到了公路的最高处,然后翻山,翻了2个多小时到了一个村庄,一个村庄的老百姓来欢迎我们,喊的口号居然还是毛主席万岁。因为青壮年早就出来打工了,它那地方又没有报纸,甚至于不如文革了,因为文革的时候还有高音喇叭,有手摇的电话,现在这些都没有了,那么手机老百姓用不起,所以还停留在毛主席万岁的那个时期,这都是实情。

  一个是经济要发展,再一个就是三峡水库要保证安全,更重要一个就是你一个“农村直辖市”的农民还得脱贫致富,这些就成为重庆模式的一个背景和要解决的难题。

  

  第二,介绍一下我理解的重庆新政的要点。

  

  薄熙来是我们党内和我们政府内很少的“个性官员”之一。由于儒家思想长期熏陶,历史上中国人受儒家长期毒化。儒家要求所有的官都要遵礼教、守礼制,而礼教、礼制又是“吃人”的,包括官僚自己都要被吃掉,人性个性都被吃得干干净净,这个是历史基础,也影响我们现在。每一个共产党员讲究高度的组织性、纪律性,这是共性。这个本来也是党性的要求,但是这个共性与人的个性形成一对矛盾,而绝大多数官员的个性都被共性淹没。薄熙来是把和共性和个性结合得比较好,并统一到较高度党性的高官之一。个性突出,不管在哪里,都自然会有争议。但人的个性的自由而充分发展这个东西本身就是马克思主义,社会主义发展的一个方向,一个本质,一个追求。这是个题外话。薄熙来来到重庆时间也不长,他有哪些新政要点呢,我给大家做一个可能不全面的简介。

  首先,薄熙来对自己要求很高,对重庆发展的要求很高。他来重庆先调研,不久就在我们市委党校,把全市的区县部门的一把手都找来,作了一个可以叫做施政纲要的讲话。我听了后觉得价值目标定得好,体现在他的两句话中,就是“成后来居上之事,是非同寻常之举”,也就是要求重庆要后来居上。这就定了重庆的志向,包括市委市府也包括3200万重庆人的志向。这个志向是要决定方向、决定目标、决定成败的啊,非常非常重要。“后来居上”,而且公开宣示,这是我们重庆人以前想都不敢想的啊。现在给重庆立了这样一个志向:要居先于我们直辖的京津沪之上。当然不说你的发展水平在很短的时间里超过它们,那是不可能的,相当一段时间是不可能的,将来也可能是不可能的,但是有一点不但是可能的,而且正是薄熙来要求是必须的,就是重庆的工作、重庆的发展速度要赶超京津沪。这是薄熙来后来一系列重大举措,包括干部大培训、大“输血”,大轮岗,包括唱红打黑,包括干部“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”(具体内容下面要讲)等等出台的着眼点。对干部的要求、工作、责任要超出京津沪,对此我觉得表现出一个杰出政治家的品格。毛主席的名言就是政治路线决定之后呢干部就是决定的因素。而这对重庆意义特别重要。因为重庆它的直辖是升格,本地干部职务不变而行政级别均升一级。升成与其他直辖市一样,区与部门正职均为正厅级,县的正职是正儿八经的副厅级,区下面街道乡镇正职为正处级,县下面街道乡镇正职为副处级。尽管引进了不少外地干部,但重庆本地大批的干部,有他的好处,就是直接从基层实践中来,但是毕竟阶梯环节要少一些,比如从经济社会发展程度很低的乡镇不多不久就到厅局级,你的工作水平啊,工作程序啊,工作规范啊等等,就不够,甚至比起四川省等邻近省区,由于别人从乡镇上来,经过县、市等环节,你没有,所以很多方面还差。所以薄熙来首先要求重庆干部队伍的工作要比肩京津沪,整个发展目标要后来居上,发展路径要非同寻常,这,可以说是重庆模式内在的一个精、气、神。如果没有赶超先进水平的明确目标和要求,可以说就出不来任何好的“模式”。像毛主席邓小平他们那样,首先要求我们中国不管怎么发展,但目标一定非常远大,(点击此处阅读下一页)

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