牛铭实:患难相恤:论中国民间的自治与扶贫

选择字号:   本文共阅读 3529 次 更新时间:2004-06-28 10:58:15

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牛铭实  

  

  「貧窮就是沒有飯吃,沒有棲身之地,沒有錢就醫,沒法上學,沒有工作。貧窮的人前途茫茫,過一天算一天,貧窮的人沒有代言人,沒有能力翻身」。1 扶貧救恤因此應是任何一個政府當務之急的項目。然而由於政府人力、財力的限制,民間社會一向扮演著重要的角色,以?浹a政府能力的不足。2 世界銀行也持相同的看法,他們認為一個國家要脫貧致富,除了必須提高經??砷L,降低貧富差距外,更需要善為利用社會資源,動員善心人士,建立起民間的扶貧救恤組織。3 中國歷代也不乏民間發起的扶貧救恤。4 在這些?踐中,宋代的鄉約、社倉及民國時期的儲押農倉制度和合作社,有一個同樣的特色,那就是它們都是運\用自治的機制,建立起有效的救??M織和制度。

  

  「鄉約」源於北宋陝西藍田,由呂大鈞(1031-1082)發起成立,後世稱之為「呂氏鄉約」。約中明確宣示「患難相恤」是自治事業的一部分。約中人應互助互?郏瑢ω毨У?乇痉值泥l人,「眾以財????驗橹?儋J置產以歲月償之。」 這種制度為鄉中需要救助的人提供了社會保障。南宋時,大儒朱熹看的更遠,他創建的社倉制度,不僅平年能對窮困的人提供保障,災年或荒年對全村、全鄉、甚至全縣都能提供經??系谋U稀I鐐}是以人民互助的方法組成的一種自治性組織,有效地達到了救災扶貧的目的。由於社倉制度同時具有扶貧和賑災的功能,宋以後每個朝代都設置社倉。民國時期採行的一種自治扶貧的辦法是儲押農倉制度。豐年時,為了避免穀賤傷農,農戶可以將稻穀儲押在農倉,申請低利率的押貸。等到穀價?q了之後,農民可隨時贖回稻穀。儲押農倉制度可以說是一種改良式的常平倉。民初另一種自治扶貧的辦法是發源於德國的信用合作社制度,由當時的華洋義賑會推?V,對重建農村經??l揮了很大作用。雖然合作社是西方的產物,但與中國社倉的自治精神和運\作方法非常相似。

  

  這些前人扶貧救恤的經驗,打破了以往認為扶貧救恤與自治是屬於兩個不同研究範疇的觀點。相反的,扶貧不只是自治事業當仁不讓的一個項目,自治也往往是最好的扶貧救恤辦法。本文針對這幾個扶貧辦法,進行深入的研究,以探討扶貧與自治間的關係。首先我簡要介紹鄉約、社倉、儲押農倉、合作社的源起、制度設計和運\作方法,?碚f明扶貧救恤與自治間的關係。然後,再?淖灾魏头鲐毜慕嵌龋?懻撝袊?F行的合作社制度,由此提出一些改革的建議,希望對解決當前中國的扶貧救恤,有值得參考之處。

  

  一、《呂氏鄉約》

  

  北宋神宗熙寧九年(1076年),陝西藍田呂大鈞(1031-1082)首創《呂氏鄉約》。5 鄉約者,為?里鄉人,互相勸勉,以相助協?鸀槟康闹?环N制度,有如下幾個特點:1、自願加入;2、由眾人推選領導人,「約正一人或二人,眾推正直不阿者為之。專主平決賞罰當否」;3、以聚會的形式,使鄉人相親,淳厚風俗。「每月一聚,具食;每季一聚,具酒食」;4、賞罰公開,「遇聚會,則書其善?海?衅滟p罰」。用記錄在案督促眾人,用開除懲罰不可救藥的;5、議事民主,「若約有不便之事,共議更易」。6

  

  蕭公權推崇《呂氏鄉約》「於君政官治之外別立鄉人自治之團體,尤為空前之創制。」「此種組織不僅秦?h以?硭?从校?疵鞒酢杭Z長』『老人』制度之精神亦與之大?。蓋宋、明鄉官、地保之職務不過輔官以治民,其選任由於政府,其組織出於命令,與鄉約之自動自選自治者顯不同科也。」7

  

  鄉約內容豐富,約規包含四大項:1、德業相勸;2、過失相規;3、禮俗相交;4、患難相恤。其中患難相恤的項目包括:水火、盜賊\、疾病、死喪、孤弱、誣枉和貧乏七項,約中人據事情?急,由本人、近者及知情者,告主事或同約,給予救助。

  

  救助的具體辦法如下:1、若有水火之災,「小則遣人救之,大則親往,多率人救之,?K吊之。」2、若有盜賊\,「居之近者同力捕之。力不能捕,則告於同約者及白於官司,盡力防捕之」。3、若有疾病,「小則遣人問之。稍甚,則親為博訪醫藥。貧無資者,助其養疾之費」。4、若有死喪,「闕人干,則往助其事。闕財,則賻物及與借貸。吊問」。5、若有孤弱,「孤遺無所依者,若其家有財可以自贍,則為之處理。或聞於官,或擇近親與?里可托者主之,無令人期罔。可教者,為擇人教之,及為求婚姻。無財不能自存者,葉力???瑹o令失所。若為人所期罔,眾人力與辦理。若稍長而放逸不檢,亦防察約束之,無令陷於不義也」。6、若有誣枉,「有為誣枉過?骸⒉荒茏陨暾撸瑒菘梢月勳豆俑?瑒t為言之。有方略可以解,則為解之。或其家因而失所者,眾以財???埂?、若有貧乏,「有安貧守分而生計大不足者,眾以財????驗橹?儋J置產以歲月償之。」救助手段是,「凡同約者,財物器用車馬人僕,皆有無相假。」「可借而不借,及逾期不還及損壞借物者,皆有罰。」範圍不限於同約,「凡有患難,雖非同約,其所知者亦當救恤,事重則率同約者共行之。」8

  

  在鄉約制度下,透過教化,發揮人的?坌模瑸樯贁灯!Ⅰ??垺⒓病⑩?ⅹ殹Ⅵ姟⒐颜咛峁┝松鐣?U稀5?豢慷鄶等说?坌?肀U喜恍业纳贁等耸遣粔虻模?跒哪昊蚧哪陼r,誰?肀U厦總?说臏仫枺恳虼耍?∪?纳鐣?U现贫龋?谄侥辏??芫??毨?o助的人,在災年,也要能保障社會整體的生存。朱熹看到了這個問題,也提出了一個解決的辦法。

  

  二、朱熹與社倉

  

  1168年朱熹在建寧府(今福建)崇安縣開耀鄉五夫里鄉居時,建寧災荒,人民缺乏食糧。朱熹和劉如愚受知縣諸葛廷瑞之托,勸富戶發糧賑飢。後?懋數仞N糧快用完了,而離境二十里的浦城,人們不堪災後糧貴引起的高利貸盤剝爆發盜?y,以致人心惶惶。兩人又忙給官府寫信求救,知府徐吉當天令有司用船運\粟六百斛,兩人率鄉人行四十里迎糧。民得以不死於飢?y無不喜?偅瑳]人去附和浦城之?y。此後朱熹想要建立一個長久的制度,以?解飢荒。1169年朱熹用府里常平米六百石作為貸本,貸給農民。夏間出借,冬天償還,?K納息米每石二斗。年成不好,酌量減息。十四年後,社倉成效大著,不僅還清了作為貸本常平米,還積下倉米3100石。9 1181年朱熹將所訂的《社倉事目》呈請孝宗皇帝批准「行下諸路州軍」。此後,社倉成了農村儲糧備荒以?物形式施行的社會救??贫龋?恢毖赜玫角迥┟癯酢?

  

  朱熹創辦的社倉制度,有以下幾個特點:

  

  一、社倉設立於農村。朱熹創辦的社倉取法於隋代義倉,《社倉事目跋語》中說:「里社有倉,?隋唐遺法」。但無論是自?h代以?砭徒?⒌某F絺}或隋代建的義倉,也許是因為成本太高,無法普及到農村,糧倉都是設在州縣所在的城邑,「所恩不過市井情遊戲輩」,10 朱熹的社倉僇設立於農村,能救助農村窮無助者。

  

  二、社倉是官督民辦,義倉則為官辦。官辦有一個缺點,如果官吏避事畏法,往往眼看百姓餓死,也不肯發糧。有時迫不得已而發糧時,囤積過久的糧食,「則已化為浮埃聚壞而不可食矣」。11 社倉因為是民辦,不會發生這樣的問題。清人方承觀對此有深刻的觀察:「官為民計,不若民之自為計,故守以民而不守以官,城之專為備,不若鄉之多為備,故儲於鄉而不儲於城」。12

  

  三、社倉的倉米,平年可用?矸鲐殻瑸哪昕捎?碣c??I鐐}平年時用股米貸放收息,經營方式取自北宋王安石的青苗法。青苗法是在青黃不接的時候,把常平倉和?V惠倉的官米貸給農民,解決農民春夏荒的困難。《社倉事目》規定:「每石量收息米二斗」,當息米積累到一定數量後,就以息米為股本,貸給貧戶,不再收息,「每石只收耗米三升」。用股米貸放生息,既可「扶植生產,增?娍篂牡哪芰Γ?挚墒关毨мr民免遭高利貸剝削。同時,還可使倉米年年更新,不至霉爛變質」。13 由於社倉在平年時用股米貸放收息,使倉米能積累增加,增?娍篂哪芰ΑR灾祆浣洜I的社倉為例,「一鄉四五十里之間,雖遇凶年,人不缺食」。14

  

  四、社倉除了正常性的用股米貸放收息,也用累積的息米賑?鸁o償還能力的孤老殘幼,起到扶貧的作用。15 朱熹覺得鄉里中人,對經?鷹l件差的家庭,甚至於病倒的過客,都有義務施與救???6

  

  社倉是中國古代社會保障制度的一項革命性的創新。它能同時發揮平年扶貧和凶年賑災的功能,「惠活鰥寡,塞禍?y源」。17 由於社倉備荒恤貧的功能,歷朝歷代都設法推行,一直到1930年時國民政府還在大力推行倉儲制度。18

  

  另外一個具有自治性質的賑災扶貧制度,是江蘇省寧屬農業救?鷧f會在民國20年代初期辦理的儲押農倉。

  

  三、儲押農倉

  

  民國二十一年因豐收成災穀賤傷農,江蘇省寧屬農業救?鷧f會舉辦儲稻押款,以調劑農村金融,平准糧價,建有儲押稻倉114處,儲押農戶三千多家,押稻二萬二千多石,貸出押款四萬四千多元。次年經凌道揚、徐廷瑚呈請?業部,該會與中央農業推?V委員會合辦中央模範農業倉庫,以秦淮河流域為農業倉庫區域,以寧屬農業救?鷧f會已辦倉庫為基礎,選定殷巷鎮、淳化鎮等九個鎮埠為倉庫地點。農倉業務以穀物儲押為主,代辦農產運\銷和加工製造、包裝。當年建倉301處,貸款為114,987元。由創辦機關籌撥資金設農倉,由幹事負責經營。業務區內,每設一個倉庫,組織一個農倉監察委員會,委員由各該區內經農倉認可的農業合作社幹事中,推選代表5-7人,該委員會負責?議倉庫經營管理的各項制度。倉庫股本總額不限,股東以本區內農業合作社社員為限,每股二元,每人不得多過十股,股東每人一權。農倉基本金至少籌有十萬元,由創辦機關分擔五萬元,再由創辦機關募捐五萬元。農倉抵押利率,比當地放款利率低兩厘為標準。19

  

  農倉分專倉和分倉兩種,押款程序不同。倉庫管理區域分為5個區,各區辦事處在指定地點附設專倉,為便利一般農民的需要,隨時都可攜稻前?淼盅含F款。程序是農民自行把稻運\到專倉,登記等級數量後,當面裝入麻包,加簽編號,發給儲藏證憑以押款。贖時,持押款證書贖回原稻。各專倉都用麻袋儲藏,每袋編一號碼,十包一行,依次排列,固定位置,以便隨時檢查。各倉均瓦房磚?,通風無潮?瘢?聣|木板,?K養貓防鼠,確保儲戶的抵押七八個月內無虞。20

  

  該協會以互助和自治的原則辦理農倉,「本會之經營農業倉庫,絕非商場之謀\利性質,亦非純粹政府舉辦之救??袨椤F渥畲笾?康模瑹o非領導訓練一般農民,養成合作之精神,獲得組織之能力,起而自解自決切身之民生問題也。」21 「本會認為不僅以資金救??r村,已完具農倉之義務,其尤重要者,為如何訓練農民,使改變其往日各種守舊頑固自私自利態度,及選拔急公負責之領袖,庶賴此經??舷嗷リP係,而開啟及解決將??团d農村進行途程上之困難」。採用各種會議,訓練分倉農民。1、四次儲戶會議,均由全體儲戶參加。2、分區保管員會議,各區辦事處內,全體分倉保管員參加。3、監事會議,各區監事?母鞣謧}保管員中推選,由協會加聘。另外凡不自行推舉代表前?碚埱蟮怯浾{查者,雖然該村位置適當宜立分倉,也不勉?姵闪ⅰ_@些措施,旨在培養農民的自治精神。22

  

  農業倉庫的作用是在豐年時,透過儲押,調?市場糧價,使不致於穀賤傷農。等到荒年時,農民可以贖回稻穀以出售比較好的價錢。23 這種辦法,平年時,不但可保障農民利益,荒年時,也保障不會有缺糧的情況發生,提供了有效的社會經??U稀?

  

  儲押農倉制度和自?h朝開始建立的常平倉的作用相同。常平倉是在官府豐年時買進糧食屯積,荒年時賣出,以調?物價。但常平倉是由官方辦理,弊端很多24。而民辦的儲押農倉,農民可自由儲押或贖回,?似市場的運\作,效果比較好。

  

  在民國時期,另外一種?V為推?V的自治扶貧辦法是信用合作社制度。

  

  四、自治互助的信用合作社

  

  民國九年賑??A北五省旱災時,梁士詒、汪大燮等發起十四個團體聯合成立華北救災總會,?K與在北京的美、比等六個外國使館組織的國際對華救災會,聯合組成國際統一救災總會。民國十一年又成立華洋義賑救災總會,總會設在北京,各地的華洋賑團改為分會,始為一個永久機構。25 該會雖是慈善組織,在民國史上卻有突出的地位。

  

  我國農村經???团d工作,以華洋義賑救災總會致力最早,該會自民國十年成立後,感於救災不如防災,乃興水利以防河患,築公路以利交通,倡合作以蘇民困,藉中外人士之協力同心,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《二十一世紀》2003年四月号

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