姚洋:应把生产性政府变成公共职能政府

选择字号:   本文共阅读 805 次 更新时间:2010-02-21 11:32:17

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姚洋 (进入专栏)  

  

  如果没有政府投资的刺激方案,中国的出口大概会下降5%,中国的GDP增速就不可能超过5%,但是,中国GDP增速却达到8.7%,这说明中国的投资刺激方案还是很管用。故而很多人对中国现有的经济发展模式抱有信心。然而,中国现有发展模式中有一项改革进展迟缓,或者说基本未动,这就是政府改革。这是令人忧心的问题。

  首先,中国政府是生产性政府,说的更直白一点,它是一个公司,体现不出公共财政的特点,这对中国的经济结构调整非常不利。

  其次,中国政府招商引资的密集度过高。各级地方政府招商引资,拼命开低价,土地打折,税收打折,环境打折,劳动力也打折。打折之后赔了,怎么赚回来?各级地方政府设立的经济开发区每平方公里的产值到底是多少?

  再次,中国境内外资的资本密集度完全低于内资。在通常情况下,我们都觉得国外投资者给中国提供资本。实际上,外资来到中国,是利用中国的比较优势,其后果是加剧中国经济的结构失衡。

  最后,中国经济运行中的资本投资过度密集。截至2009年6月份,贷款总额是5.6万亿元,约占全年贷款总额9.8万亿元的60%。由此导致中国重新走上国家资本主义的道路,为常规资本奠定了渗透基础。

  如何推动政府的改革?一是从公共财政公开化方面找到短期内的突破口,使政府从生产性政府变成一个真正行使公共职能的政府。二是促进党政分开,使党真正监督政府。三是增加民众政治参与。

  

  姚洋是在由中信出版•《比较》主办的“发展与转型中的制度”国际研讨会上阐述上述观点的。■

  

  (姚洋为北京大学中国经济研究中心主任,教授)

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