陈红太:中国模式的经验特征:“四民主义”

选择字号:   本文共阅读 1020 次 更新时间:2010-01-13 19:55:15

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陈红太 (进入专栏)  

  

  尽管人们对\"中国模式\"是否已经形成尚存在不同的认识和判断,但中国的快速发展或崛起是不争的事实。并且这种对\"中国模式\"、\"中国经验\"、\"北京共识\"等的讨论热情不减。但无论用什么方法或视角对中国发展道路或模式作出的概括和总结都离不开\"经验\"基础,因为中国的长期快速发展本身就是在实践探索中成就的。根据近些年在地方和基层的调研,我比较认同中国发展模式的\"四民主义\"概括。

  所谓\"四民主义\"就是:\"民营经济\"、\"民权政治\"、\"民生文化\"、\"民主社会\"。这\"四民主义\",不仅是构成中国改革开放以来长期快速发展的主要活力和动力泉源,也是中国未来可持续发展并不断走向更加辉煌的决定性要素。

  民营经济不仅是中国经济发展的亮点、活力的体现,也是发展大趋势。但这里所说的民营经济,不是专指狭义的由民间资本投资并经营的企业管理和经济形式,而是指产权多元化并与企业经营权相分离、由社会化竞争机制形成的企业管理和经济形式。现代经济既是市场化的,又是民营化的。以企业所有权和经营权的分离为标志的股份制(共有制)是现代大企业的基本形态。改革开放以来我国的经济发展经验证明,国有和私有问题并不是决定企业效率和效益的决定因素,产权明晰、经营管理责任的制度化规范化专业化、赢得信任的企业精神和驾驭市场竞争机制的能力是保障企业可持续发展的根本。政企政资不分、产权责任和经营责任不分、由政府官员直接经营和管理的国营企业,在市场经济体制中不仅效率和效益会大打折扣,而且可持续发展、防止企业资产流失和交易、乱作为或不作为等问题都难于从根本上解决,并且往往形成所谓的\"官有制\"或\"官僚资本\"。无数的企业发展个案都证实,无论是国有、集体、私有企业或公共事业企业,只要实行市场竞争机制的现代企业制度、实现所有权和经营权的分离,由制度化规范化专业化的经理团队或社会组织负责管理和经营,其企业状况都会大大得到改善。所谓实行市场竞争机制的现代企业制度,就是要超越在所有制问题上的禁锢,最大限度的发挥专业经理人和专业化的社会组织的管理优势和市场竞争机制,向科学管理和经营要效率和效益,这是搞活和搞好现代市场经济的根本经验。实行经营权的社会化,是现代经济管理和可持续发展的大趋势。从这个意义上说,私有化不是现代经济发展的必然趋势,所有权的多元化、经营权的社会化或说企业的民营化才是解放和发展生产力的必然要求。民营化而不是私有化,是中国市场经济体制改革的基本经验。社会主义市场经济就是要大力提倡与市场竞争机制接轨的民营化,在市场化的人力资源的解放和挖潜、在科学管理和经营上做足文章,把国有或集体资产交由专职政府部门或专业化的运营公司来负责管理和经营,实行彻底的市场化、专业化、民营化改革。只有这样,才能够使无论是国有、公有还是私有或共有的企业或公司,在与全球化背景下的国际以及国内市场的对接和竞争中,立于不败之地,继续保持快速和可持续发展的态势。

  民权政治不同于人权政治。民权是一个社会权利概念而不是个人权利概念。民权政治也不等同于民主政治,民权政治是以满足民权的基本需求为主要特征的政治形态。民权政治的根本特点是政府公权力把满足人民的知情权、表达权、选举权、监督权和实现有序参与和权利救济等作为政治体制优化和政治发展主要目标的政治形态。改革开放尤其是20世纪90年代以来,中国在政治体制的国家权力宏观框架方面没有大的变化,并且把主要的政治体制改革方向定位在保持政治社会稳定、完善基本政治制度、法制建设、政府职能建设和发展基层民主等方面,其实质是把国家权力的\"有效性\",也就是国家权力的\"管理权和执行权\"的有效配置以满足人民日益增长的权利保障和基层政治参与等需要放在优先位置,而把国家权力的授受、委托等\"政治所有权\"的制度完善和优化放在次要考虑。所以,改革开放以来中国政治形态的最大变化是人民的经济社会权利实现了彻底的自由和解放,与人民政治权利最切近的基层民主和自治建设得到了空前的发展,与民权保障和落实的法制建设和政府职能建设也得到了稳步推进并取得了巨大进步。这种态势与现代民主政治的发展趋向是一致的。现代民主政治的主要特征是民主的权利化而非权力化。\"权利优先于权力\"是现代民主政治区别于过去其他政治形态的根本标志。权利从满足主体需要的维度可分为民权和人权。民权的需求主体是一个集团或集合概念,权利满足和保障的主体是由阶级、阶层或社会不同职业、区域或利益集团构成的;人权满足和保障对象是个人。在民权政治的制度框架下,个人权利的保障和满足不是国家政治发展优先考虑的对象,个人权利的实现和满足包含在民权的实现和满足的发展进程中。改革开放30多年来,中国在政治上取得的最大成就是以民权保障和实现为特征的民主政治建设已积累了丰富的经验并创造了许多可借鉴和推广的典型,这是中国民权政治不断发展进步的资本。但有一点必须清醒,处于社会主义初级阶段的民权政治与处于社会主义高级阶段的公民政治还有需求层次的差异。民权政治只是中国特色社会主义初级阶段的民主政治。

  民生文化是改革开放以来中国文化和意识形态呈现的基本特征。社会多元化使文化以及意识形态对社会的引领作用越来越弱化,文化更多的体现为以满足民众社会精神生活为主要需求的性质。意识形态对社会文化需求引领的弱化,社会文化需求的多元化和色彩斑斓,使中国文化基本上彻底摆脱了改革开放前往