论实施城镇化战略

选择字号:   本文共阅读 4855 次 更新时间:2002-09-13 13:38:00

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张英洪 (进入专栏)  

  极不适应市场经济和现代化建设的需要,必须予以根本性地废除。新的适应市场经济体制需要的就业制度应该是在坚决取消城乡分割户籍制度的基础上,尽快建立起来,今后不管是国家机关还是企事业单位录用或招聘人员,一律实行在公开、公平、公正原则的基础上,全体公民平等参与竞争。为此必须进行相应的干部劳动人事制度的改革,这是时代发展的迫切需要。三是突破土地制度束缚。中国农民世世代代被束缚在土地上,潜在的创造力受到了极大遏制。广大农民渴望土地,同时土地又成为农民新的拖累。特别是城市化过程中,大批农村剩余劳力要求离开土地进入城市,但由于土地未能实行必要的有偿转让和合理流动,他们“离土不离乡”,常年累月忙碌于农村与城市之间,成为典型的“工农两栖人”。时下有一种严重脱离实际的观点是借口维护农民的“利益”,严格维护家庭责任制“不变”,分给农民的土地“一律不准收回”。这看似是为农民“着想”的观点恰恰束缚了农民。要知道,社会在发展,时代在前进,广大农村已经发生了巨大变化,有不少外出“打工”农民愿意放弃责任田,加上农民负担的居高不下,种田已经无利可图,所以即使没有任何补偿,一部分农民也愿意将承包土地退回村集体去。但由于“一律不准取回”的“好心”政策的钳制,使承包责任田对这部分农民来说成为你不要也得要的烫手“山芋”。这种强迫农民种田的新情况就要求我们一定要根据农村发展变化的实际,按照“始终代表人民群众根本利益”的总要求来制定政策,完善有关制度。凡是进入城镇又自愿退出责任田的应当允许退回,但最好是顺势而变,制定一套有偿转让的政策,只有这样才顺民心,合民意,促发展。

  突破政府职能障碍。随着经济和社会的发展,政府职能必须进行根本性地转变,本文重点考察与农民直接打交道的县、乡镇两级政府。一方面,为了考察小城镇户籍改革的运作情况,本文作者深入到湖南溆浦县实地调查,该县县城对广大农民进城有较大的吸引力,但在农民户口迁入城镇后,产生了一系列问题,特别是县城的一些党政领导和部门有一种消极的抵触情绪,这是由于随着农村人口进入城镇,涉及到进城农民子女的就学问题、适龄妇女计划生育管理问题等等。这给我们的启示是,在实施城镇化的过程中,城镇必须相应地扩大和增加中小学校以及有关公共服务部门等机构设置,农村则可以相应地缩减。这些工作应该是各级政府及时加以解决的,而不应该让进城农民来承担责任。各级政府必须根据新形势突出公共行政职能,各级干部必须相应转变思想观念,树立公仆意识,另一方面,笔者对湘中邵东县和湘西溆浦县的乡镇机构改革进行了比较考察研究。邵东县总人口110多万,在1995年撤区并乡改革中,果断地撤销了位于县与乡镇中间层次的区公所,并将全县乡镇合并到26个,5年来该县城镇化步伐加快,经济有了长足的发展,县域经济实力已跻身全省前五名,而溆浦县总人口有83万,在1995年杨柳改革中,瞻前顾后,没有迈出实质性步伐,该县当时迫于上级要求,名义上将8个区公所撤销了,但相应地换上了8个办事处的牌子,其人员设置、管理职能均未有任何改变,同时该县在撤并乡镇上迈的步子也很谨慎,仍然保留了43个乡镇,每个乡镇的总人口规模比较小,有的一个乡只有几千人,不利于城镇化中的人口集中,又增加了辖区内的农民负担。其他各县也有类似的情况,基层干部和群众意见颇大。在新一轮县乡镇机构改革中,全国各地应一律果断地撤销位于县与乡镇之间层次的区公所或变相的办事处等机构,根据各乡镇历史渊源和发展实际,切实将一些人口较少的小乡镇合并成人口规模较大的乡镇,为城镇化发展创造一个良好的外部环境。

  

  参考文献:

  中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议.北京:人民出版社,2000

  刘洪:国际统计年鉴(‘98).北京:中国统计出版社,1998

  邱志忠:中国县域经济创新.北京:海潮出版社,2000

  [5]王一鸣等:关于加快城市化进程的若干问题研究.宏观经济研究.2000(2)

  [6]中国统计年鉴(1998).北京:中国统计出版社,1998

  

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文章来源:《中国社会发展战略》2001年2期、《湖南经济研究》2001年4期

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