何世会:农村重新分地刻不容缓

选择字号:   本文共阅读 728 次 更新时间:2009-07-14 11:37:21

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何世会  

  

  当前,我国的农村土地制度还没能使我国农业走出大面积抛荒的怪圈,农业生产增长非常艰难:一方面许多农民想种田地而没有田地种,另一方面农村又有许多田地荒在那里;农村土地利用率普遍低下,农业资源浪费十分严重。在当前的农村政策下,农民并不安心搞农业。我国农业生产关系和生产力正遭受到前所未有的挑战。。

  当务之急,应该是想方设法解决农村的有田不能种、有地不能用、有山不能管的抛荒难题,为此,国家出台了许多措施,减轻种田种地人的负担,如农村孩子免学费,种田免农业税,甚至还有补贴,并且鼓励田地流转退耕还林。但是,所有这些措施都未能扭转乾坤。虽然有人看到了种田种地的希望,出现了一些种粮大户,但是几个种粮大户能解决国家的粮食危机吗?能将所有抛荒的土地利用起来吗?这些种粮大户种的大都是灌溉和交通条件非常方便的田地,那些偏远、贫瘠的田地依然芳草萋萋,而且这些种粮大户也没有几个敢作长期投资,如:整体规划,土地改良,建设沟渠等等。他们的种田只能是一种暂时的权宜之计。因为种粮大户知道,作为承包人的田地随时可以被要回去,承包人也比较明白,打工不是一辈子的事,他们也随时可能会遇到失业或年老或农村政策好等其它情况,还是有可能回到农村种田地的。因此,这些田地流转给种粮大户种不可能是长期的,而暂时的流转是很难把田地的潜力挖掘出来。只要承包人没有灭绝,或全家户口没迁走,国家就不可能以法律的形式将某人的田地收回给种粮大户,因为土地是农民的命根子。

  我们那里土地流转喊了近一年了,但是原来荒的田地依然荒的那里,还把镇干部累的要死。土地流转固然好,但是经过实践,似乎无法彻底地解决农村土地抛荒问题,为什么呢?我认为主要原因是:土地流转的条件不成熟,即农户们田地太分散,十分不方便流转。按照现在的土地流转进度,恐怕再过50年也不一定能让中央满意。例如,我们那里有一个人早就想搞一个养猪场,但由于别人不与他调地而没有那么宽的场所迟迟干不起来,直到去年才好不容易花了65000元钱把一个废弃了的面积约15亩的小学租下来改造成养猪场。其实他家里有十多亩的田地,但由于太分散而无法调到一块,因为农村的宗族斗争太厉害了,只能眼巴巴地看着自己的田地荒废而用高价去租别人的田地,这划得来吗?这样看来,这样的土地流转不但阻力很大而且代价很高。

  所以,我认为,当前一些措施对提高农民种田种地的积极性是有益的,但不能从根本上解决农业问题。土地问题就是农业的根本问题,土地问题解决不好,农村就搞不好。

  有人认为:种田种地是很难奔小康的。我不这样认为。一些实践证明,利用稍为科学的种田地的方法,一个拥有6亩田、8亩山地五口人的家庭,年收入是完全可以达到叁万元的。让我们作一个简单的计算:6亩田种水稻:900斤/亩×2季×0.9元/斤×6亩=9720元;8亩山地种柑橘:6000斤/亩×8亩×0.5元/斤=24000元,收入共计33720元。其它的经济作物和家畜饲养的收入,作为投资抵消。这个收入基本上可以和两个人在外打工的收入持平,但劳动强度却比打工轻松多了。如果是搞特种种植和养殖,收益就更大了。

  为什么会有种粮大户,就是因为种田种地还是很划算的。种田种地的资金投入比其它任何一个行业来说都是最小的,投入的主要是劳力和免费的阳光、空气和水。

   我国有没有这么多土地呢?即五人家庭具备6亩田和8亩山地呢?完全有:960万平方公里除以10亿人农村人口等于9600m2,即人均15亩,五人已经有75亩山地了,从理论上讲,应该是绰绰有余,而从实际调查的情况看,基本上每户可以具备10--15亩土地的面积。

  那么,现在的农民为什么不愿走种田种地这条路呢?我认为,不是农村劳动条件差,不是农村做事累,也不是我们的农民对种田地有偏见,其实我们的农民是很想种田地的,关键是田地星星点点、七零八散!反过来说,如果农民在农村可以舒舒服服种那几亩田,不愁吃也不愁穿,为什么要跑到城市里去打工活受罪?还千方百计地想把房子买到城市里去,去呼吸那不清洁的空气?去做一个没田没地没有工作保障没有稳定收入的农民工呢?

  为了把农村所有抛荒的土地都尽快利用起来,让农民安心、让农村安稳,我强烈呼吁:把农村土地重新分配,根据各个村庄的具体情况,尽量使各“家庭”的田、地、山集中在一处。(这里的“家庭”不一定指户,也可以指几户自愿组合在一起的一个分配单位,这样一来这个家庭分得的田地将会更多,更便于连片经营。)该措施的优点有:

  1、减少农力耗损,提高劳动效率

  当前,农村田块零零碎碎,有的一块田分给了三四户农户种,而且有的农户家的那小小田块之间距离还比较远,一般农户家的田、地、山总共分散在10-20个地方。例如我家的单独水田就分散在9处,总共才4.4亩田。每一块田挖水一次就要挖7次水(有两块天水田),一到收割水稻时,一百多斤的打稻机,一百多斤的犁田机搬来搬去,上岭下坡,浪费了大量的劳力和时间,大大地降低了劳动效率,做起事来又辛苦又心烦,我家就干脆不种,宁愿出去做苦工。其实我家的田地都是些很好的田地。如果田地分布在一处,那就可以节约五分之四的时间和劳力,挖水、犁田、插秧、治虫、施肥、收割将变得非常顺手和轻松,可以实现节约型农业生产,如果这样的话,我的家人是很乐意在家种田种地的。虽然种田种地收入不是很高,但做起事来舒心、自由和轻松。

  2、十分有利于土地流转

  种粮大户需要的多是土地成片、灌溉方便、便于机械化操作的田地。如果田地零散种起来费工太多,没有综合效益,就是送给别人种,别人也不想种,更不用说收租金了。从另一方面来说,由于田地零散,种粮大户要想得到某一成片区域的农田往往要和多个农户协商,协商的农户越多遇到的阻力就越大。如果连片分地的话,即使田地条件差一点,种粮大户也愿意要,因为它是成片的。在这个问题上,北京密云县太师庄村村民给了我们一个很好的样板,他们的做法是:由村委会出面,将土地全部回收,经过重新规划,再将土地连片转给种植能手和养殖大户,不但把村里的土地都流转出去了,而且农民的年收益由原来15万元提升到现在的75万元。其实,土地流转必须要政府出面、政策保护、统一规划,单靠农民自发自愿的土地流转,不仅速度太慢,而且阻碍太多,是成不了大气候的。而“连片分地”可以从制度上解决了这个问题。使土地在短时间内迅速集中起来,稍加流转就可以形成许许多多的种养大户。

  3、可以大力发展种植业和养植业

  发展种植业和养殖业是振兴农业经济的唯一出路,田地集中分配以后,即使不用土地流转,也可以形成许多10--15亩左右的小小的种养大户,我们的种植业和养殖业也能如虎添翼,迅猛发展,大多数农村可以以家庭为单位发展种养业,搞小庄园经济,可以不必过急地追求发展种粮大户。再说,我们一些农民的土地如果是由于太分散而导致自己不能耕作的话,那么他们宁愿荒在那里也绝不愿流转给别人。况且,中央也一再强调:只有在第二、三产业发达,大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方,才有可能出现较大范围的土地流转,发展适度规模经营。我们国家现在还不能普遍地达到这个条件。因为我国农村人口实在是太多了,无法短时间内大量地安置到城市就业。如果田、地、山分散,不便于综合利用,种也不好种,养也不好养,只能眼巴巴地看着田地荒芜。我们的农民是非常具有创造力的,在种植和养殖方面积累了丰富的经验,只要条件成熟,我国农村家家都会变成十亩左右的种植庄园、养殖大户。那才是真正的新农村。

  4、便于实现农业现代化

  现在农村田地的分配方式严重地阻碍了先进生产工具的使用和推广,犁田机、收割机,使用条件是田地平而宽,且作物成熟期一致,七零八散的田地十分不适合机械设备的操作。田块面积小操作不方便,相邻田块是别人的,庄稼可能还没成熟,不便于机器通过,很多农民只能采用原始的劳作方式,致使我们有些地方的农业生产十分落后。如果田块集中到一处了,利用现代化种植方式,生产效率可以上十倍、上百倍地提高,短时间内就可以大范围地把我们的农业生产水平向前推进几十年,赶上甚至超过发达国家的水平。

  5、增加就业能力

  田、地、山集中以后,那些在外打工年收入一二万元的农民很多都会回家搞农业,把岗位留给那些找不到工作的大学生,不但如此,只要田、地、山分配规划得好,就连大学生、硕士生、博士生也会到农村寻求发展。但是,如果农村田地分配不好,不要说不交农业税、免农村孩子义务教育学费,就是每再亩补贴一二百元恐怕也留不住农民回家种那几亩破田的心,更不用说什么粮食安全、国家现代化建设的第二步、第三步目标了。长此以往,农村人口大量涌向城市,国家就业压力不知道有多大,一旦出现什么粮食危机、政治危机,那个暴乱就很容易发生了。农村搞不好,城镇化建设就是空中楼阁,经不起折腾和打击,只有农村就业能力大增,粮食、肉食品、水产品能够大量地源源不断地输向城市,我们的国家才真正称得上国富民强,国泰民安。

  6、便于发展生态农业

  当田、地、山以家庭为单位集中到一处后,将十分便于农民合理规划布局、土地改良。农民可以根据当地水、光、温、土壤特点进行合理规划,哪一块地要植树造林,哪一块地种植果树,哪里设计鱼塘,哪个坡要去掉,哪个坑要填平,哪块地要改良等等,都会得到最好的安排。各种有机物桔杆也便于集中处理作沼气池发酵,当沼气发电应用以后,农民就可以把家搬到他们的田间地头,集中精力搞农业。还可以很方便地得到沼气肥,于是各种农作物秸秆高效利用,各种田块有机配合,各种土地取长补短,合理安排间套复种,季季高产,全年丰收。果、树、鱼、猪、鸡等紧密联系,互相促进,获得最佳综合效应。各种农药化肥使用量将降到最低,形成我们盼望已久的生态农业。例如:种一亩紫云英或油菜可以相当于在那亩田里施30-50斤的尿素,还能改良土壤,那农民为什么不种呢?就是因为田地太分散,种得下但管不好,农村牛羊捣乱太利害了。

  如果田地山集中到一处的话,我们的农村能用的上的土地将很可能被全部利用起来,或种水稻,或种大豆玉米,或建果园,或栽林木,养鸡养鸭,养猪养鱼,屋前是自己家的稻田和池塘,屋后是自己家的菜园、果园、林园和鸡场。到时候我国农村到处都会是一派欣欣向荣的景象,一片和谐富饶的新农村,一个个农户就是一个个科技农园,一个个小康农庄,一个个小型农场。我们的农民是很能干的,可以将沙漠变成绿洲,将荒山变成果园。

  7、能充分发挥农村留守劳动力的潜力

  目前,留在农村的多为50岁以上的老人、妇女和少年儿童,土地对他们而言简直是块鸡肋,想种又无法种好,流转给别人种又觉得可惜。一般只能种几块灌溉条件好、离家近的田,保证自己不买粮食吃就算不错了。如果田地分配到一处,就可以把他们有限的劳力充分挖掘出来,大大提高他们种田种地的积极性,发挥老人的余热和智慧,以前离家很远的那些零散的田块没有了,现在的田地又宽有大,非常便于耕作和管理,以前拼尽老命只能种一亩,而连片分地后儿子又给他买了犁田机和动力打稻机,可以种上十亩田地了。

  8、便于政府引导,走产业化规模化的道路

  田地集中分配,既吸取了土地流转形成种粮大户的优点,又继承了我国80年代土地承包的优点,农民劳动起来心喜、心甜、心安,无后顾之忧,可作长远打算和投资,对于政府的技术支持和资金扶持,只要利润较好,是非常乐于接受的。广大农民可以根据市场需要和自己田地优势,调整自己的作物品种,搞特色种植,走产业化、规模化的道路。

  如搞大棚蔬菜、种特种果树,规模养殖,还愁奔不上小康吗?说不定可以奔上大康了。农村不搞产业化、机械化、规模化、农场化、市场化,是没有出路的,光靠个人落后、低效的劳动技术,只能在温饱线上挣扎,恐怕连供小孩读初中都成问题。

  9、有利于退耕还林,绿化荒山

  我们的农村不但水田被划分得零零散散,山和地也是按片按质平均分配的,每一户的山和地一般都分布在5-15个地方,农村的山地基本上没有利用起来,也无法流转给别人。我们学校有许多老师说:“如果将山地连片分到一起,我就把我老家的那些山地种许多杉树、或者杜仲树或者板栗树银杏树什么的,然后把他们围起来管理,再在它旁边建一个池塘,(点击此处阅读下一页)

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