余晖:我国加入WTO后协会应对策略研究——以反倾销为例

选择字号:   本文共阅读 2950 次 更新时间:2009-07-06 10:02:37

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  由经济部主管。经济部关税处设有一名政府协调员,参加欧盟贸易委员会的反倾销咨询委员会,代表德国政府对每一项反倾销提案是否立案以及拟采取的措施表态,并与欧盟委员会协调反倾销中的各种问题。

  经济部关税处有三至四名官员按行业分管具体的反倾销工作。它的作用如下:(1)与财政部关税司协商反倾销所涉及的税务问题;(2)代表政府参加欧盟的反倾销工作,并对每起反倾销中的各种问题表态;经济部长参加欧盟部长理事会对反倾销的最终税率进行表决(未加工的煤和钢铁产品除外);(3)与德工商大会、德工业联合会和德外贸商会等协会就反倾销进行磋商和协调,交流情况,及时提供有关反倾销的信息;(4)向德国企业和公司提供反倾销服务和咨询,帮助企业解决在反倾销中所遇到的问题。

  

  3.2协会

  

  德国的协会组织又分两个层次,第一个层次主要有:

  (1)工商大会。德工商大会是除农业和自由职业外的德国所有企业的最高代表,为半官方组织。德工商大会的对外经济部涉外经济法律处有两至三人负责反倾销工作。其作用:A)与联邦经济部协商反倾销的有关问题,包括法律法规的制定,商议政府应采取的态度;B)与德国工业协会和德国外贸商会商讨反倾销的有关问题;C)及时向有关行业协会、企业通报反倾销的信息,是行业协会和企业反倾销的咨询机构。

  (2)德工业联合会。德工业联合会是德国工业界各行业的最高代表,其对外经济政策处负责反倾销的具体工作。它在反倾销中的作用与德工商大会基本相同。

  (3)德外贸商会。德外贸商会是德国进出口商的最高代表。其对外经济部有专人负责反倾销工作。其作用:A)向联邦经济部反映进口商对反倾销的意见;B)向下属按行业成立的各外贸商分会通报反倾销的有关情况;C)帮助进口商解决在反倾销中遇到的问题;D)与德工商大会和德工业联合会协调反倾销中的有关问题。

  第二个层次是工业界的各行业协会。这些行业协会是德工业联合会的成员,一般也是欧盟各行业总会的成员。每个行业协会都有专人负责反倾销工作。其作用是:(1)与德国工业联合会或欧洲行业协会总会商讨反倾销的具体问题;(2)代表企业参与反倾销的具体工作(作为生产者或用户,提起反倾销诉讼或应诉);(3)协助企业解决反倾销中所遇到的具体问题;(4)及时向企业通报反倾销的信息,除跨国公司等大型企业外一般的企业都是从行业协会了解与反倾销有关的具体的市场信息,如进口产品的价格,进口产品所占的市场份额,进口总量等。

  

  3.3企业

  

  德国企业普遍重视在反倾销中保护自己的利益。大型企业都设市场信息部专人负责监视同类产品的进口情况。中小企业则依靠行业协会了解有关信息并在行业协会内及时协调、酝酿对进口产品的反倾销或作为用户对拟议中的反倾销发表不同的意见。

  

  二、 国内协会与反倾销:成绩与问题

  

  国际贸易领域中的非临时性的长短期倾销,即出口国企业持续性地以低于正常价值向进口国输出商品或服务,的确属于反垄断法意义上的掠夺性定价行为,它可以对出口国同类产品的已有或新建的生产企业造成实质性的损害和威胁。这是国际反倾销法唯一说的过去的经济学理由。但历史和现实中的以贸易保护主义和政治文化歧视为目的的反倾销,早已模糊了其本来面目,成为在全球贸易自由化幌子下民族国家和产业利益集团以邻为壑、弱肉强食的战略工具。正是在这个意义上,中国,作为一个即将正式加入全球贸易一体化的国家,构建一个有效的反倾销和反倾销应诉机制显得格外重要。就目前情况而言,更应该围绕反倾销应诉工作来积极完善我国的反倾销制度和体系。现在的紧迫问题是:我们的政府、企业和包括协会(商)会在内的社会中介组织已做好充分准备了吗?

  

  1.我国反倾销现状

  

  反倾销是WTO所允许采用的抵制外来不公平竞争的手段之一。这里介绍的我国反倾销的现状,既包括对华反倾销及其应诉情况,也包括我国对进口产品的反倾销情况。

  

  1. 1对华反倾销及其应诉情况

  

  据不完全统计,自1979年欧盟对中国糖精和闹钟提起反倾销指控以来,截止今年3月底,已有29个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查422起,涉案金额累计超过百亿美元,位距全球之冠。4在对华反倾销指控的案件中,到2000年底,有64.5%分别来自欧盟(21.6%)、美国(18.8%)、印度(8.4%)澳大利亚(7.7%)、阿根廷(7.0%)。5到1997年底,涉诉的主要产品有鞋类(42.2%)、纺织品(16.7%)、化工产品(16.1%)、机电产品(8.1%)、和基本金属(8.0%)。6

  反倾销指控案件数量急剧增加,提诉国和地区越来越多,涉案产品范围日益扩大以及逐步扩大的直接经济损失和出口市场的萎缩等现象,虽然引起了国内政府和产业界的关注,但从1988年始的反倾销应诉,其比率就目前的零散资料,估计不会超过30%,而胜诉率也只在25%左右。而且绝大多数应诉,都是由进出口商会组织进行的。

  

  1. 2进口反倾销情况

  

  到2001年1月,我国进口关税的算术平均税率已经降至15.3%,加权平均关税已经降至10. 44%;近十几年来,我国取消了近千个税目的进口管理措施,取消了几百个税号产品的进口配额管理。这为国外进口产品的倾销提供了客观机会。在我国,有的产业遭受进口产品倾销损害之后,基本被挤垮,有的产业则处于停产半停产状况,按一半价值受损计算,其直接经济损失每年约几千万、上亿甚至几亿美元。如我国新闻纸产业,1996年的产值为50.84亿元,约六亿美元,20世纪全球平均每个反倾销案件所涉贸易额1亿美元计算,如果不提起反倾销诉讼,则该产业的损失将超过国际平均水平5倍之多。7

  但直到1997年底,我国才开始动用进口反倾销的武器,到目前为止,我国反倾销调查机关共发起了10起反倾销调查案件,涉案产品分别是新闻纸(1997.11---1999.6)、冷轧硅钢片(1999.3---2000.9)、聚酯薄膜(1999.4---2000.8)、不锈钢冷轧薄板(1999.6---2000.4)、丙烯酸酯(1999.12---2001.6)、二氯甲烷(2000.12---)、聚苯乙烯(2001.2---)和L-赖氨酸盐酸盐(2001.6---)、聚酯切片(2001.8---)、涤纶短纤维(2001.8---)。从前五起已经终裁的案件看,有四起征收了反倾销税,有一起达成了价格承诺,使相应产业的损害得到了及时的控制,下游产业也没有受到太大的影响,应该说效果是不错的。

  上述情况分别初略地说明,无论在出口反倾销和进口反倾销方面,我国的起步都很晚,但亡羊补牢,犹未晚也,这意味着在加入WTO后,我们的政府、企业和协会组织,都有许多艰巨的工作要做,以尽快地使我国的反倾销机制和体系健全起来。

  

  2. 协会的角色和表现

  

  2.1协会在我国反倾销体系中的制度定位

  

  我国反倾销体系(包括法律制度、机构建设、运作方式等)的正式建立,应该说是从1994年7月实施的《对外贸易法》开始的。这部法律的第30条对反倾销作了原则性的规定。1997年3月国务院又公布了《反倾销和反补贴条例》(以下简称“条例”)。同时,还先后出台了《关于处罚低价出口竟销的规定》、《关于中国出口产品在国外发生反倾销案件的应诉规定》以及《关于授予有关行业协会反倾销、反补贴、保障措施有关职能及委托有关工作的通知》等行政规章。在政府机构建设上,确立了由对外经济合作部(主要负责倾销裁定)、国家经贸委(负责损害裁定)、海关总署(负责执行临时和最终裁定)以及国务院关税税则委员会(负责确定最终反倾销税)组成的政府工作体系。

  赋予协会在反倾销体系中的组织协调作用的制度性安排,主要体现在以下两个行政规章中:

  其一是对外贸易经济合作部于1994年发布的《关于中国出口产品在国外发生反倾销案件的应诉规定》,其中明确各进出口商会、中国外商投资企业协会等受委托的组织为反倾销应诉的的协调单位,应诉企业必须在它们的统一组织协调下参加应诉,并按规定数额按时交纳律师费及有关应诉费用。

  其二是国家经贸委和国家统计局于2001年4月发布的《关于授予有关行业协会反倾销、反补贴、保障措施有关职能及委托有关工作的通知》。通知中授予有关行业协会的职能包括:

  *负责组织协调本行业企业遭受国外反倾销、反补贴、保障措施调查的应诉工作;

  *负责本行业产品出口价格的协调,维护出口秩序;

  *参与本行业产业损害调查。

  委托有关行业协会的工作则包括:

  *协助建立产业损害预警机制和进出口磋商机制,提出与本行业有关的价格承诺的建议;

  *收集、整理、研究本行业产品在国内外反倾销、反补贴、保障措施案例;

  *报送应诉案件进展情况及最新动态;

  *负责采集、分析和上报本行业产业损害预警数据和动态情况;

  *协助开展保护本行业安全的宣传、咨询及培训工作。

  这两项制度安排体现了我国政府按照国际惯例,把企业作为主要发起人,各类协会(包括进出口商会、行业协会)作为中介协调(协调会员企业之间、企业与政府之间、企业与诉讼代理人之间的关系)人纳入反倾销体系,构筑政府、协会、企业之间分工明确、各司其职、相互配合、协调作战的立体多层次有机整体的明智选择。

  

  2.2协会的表现

  

  10年来,我国协会组织在反倾销应诉和反倾销的实践中发挥了越愈有效的作用。

  2.2.1在反倾销应诉方面,某些进出口商会在协调出口数量和价格、组织出口企业反倾销等方面,发挥了不少作用。

  如五矿化工进出口商会,成立了9个协调小组,主要针对五矿化工类出口商品中关系国计民生的、大宗出口的以及出口秩序混乱的商品,从1993年起,对钢铁、焦碳、水泥、烧碱、黄磷等分别采取了限制经营家数、招标、出口合同核章、审价等协调手段,共制定单项商品协调方案31个,制定商品协调价格31个。自1992年以来的10年中,五矿商会还在近90起出口反倾销诉案中,共组织了50余起应诉行动,其中半数案件取得了胜诉的结果,或以中止协议或较低反倾销税率结案,保证了涉诉企业的继续出口,并限制了部分不应诉企业的出口,还起到了提高我国产品出口价格,优化出口秩序的作用。8

  再如机电进出口商会,自1992年以来,累计协调大型成套设备出口项目1000余项,金额达300亿美元。在价格协调方面,由最初制定商会最低限价发展为由企业集体自主协商确定同行协议价,由协调初期的以协调单机出口价为主发展到单机、成套并重。10年来共制定同行协议价的商品有52种,出口参考价商品30种。同时,机电商会还还成立了专门负责反倾销应诉的部门,在对华机电产品的69起反倾销诉案中,组织了30起应诉,其中胜诉9起,部分企业取得零或较低反倾销税率的6起,保住了10亿美元的出口市场。9

  进出口商会在反倾销应诉案件中,不仅发动其所属分会和进出口外贸企业积极参与,也与国内生产企业和行业协会建立了良好的合作关系。比较成功的案例有1996年美国中厚板钢材反倾销应诉案(五矿商会和中国钢铁工业协会以及鞍钢、宝钢、武钢、舞钢和浦钢),101995年美自行车反倾销应诉案(机电商会和中国自行车协会以及上海凤凰、深圳中华和常州金狮)。11

  2.2.2在进口反倾销方面,目前已有的10起诉案中,有7起是由企业向我国反倾销机构申请发起的,行业协会只是被动的给以了支持。行业协会的主动介入是2000年底的二氯甲烷案件。这个案件开始是由中国氯碱工业协会向国务院有关领导反映同类进口产品低价倾销,已经对国内氯碱产业造成严重损害,然后又经济组织主要组织国内主要企业提起反倾销诉讼的。而刚刚立案一个多月的聚酯切片、涤纶短纤维反倾销诉讼,则是由中国化学纤维工业协会作为提诉人直接发起的。反倾销案件目前虽然数量很少,但随着工业类行业协会的主动介入,这方面的工作肯定会更加积极的展开。

  

  3. 存在的问题

  

  如上所述,虽然协会组织在我国反倾销活动中已经取得了一些初步的成绩,但总的来说,以保护国内产业和出口企业利益的迫切需要来衡量,它们的努力还远远不足。这其中既有协会自身功能不足的原因,也有政府、企业和现存体制等方面的原因。这些因素相互纠缠,使得协会组织在我国反倾销工作中的作用效还不尽如人意,同时也预示着我国的反倾销机制和体系的建设,(点击此处阅读下一页)

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