陈敏昭:社会组织的分化与整合

选择字号:   本文共阅读 1348 次 更新时间:2009-06-17 13:54:29

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陈敏昭  

  

  1、组织和社会组织

  

  组织,是人们基于特定的社会需求和利益需求,为实现一定的目标,有目的、有计划地建立起来的,并从事一定的实践活动的社会共同体。这个组织也许是长久的、稳固的,也可能是临时的、松散的。

  社会组织是为了执行一定的社会职能,完成特定的社会目标、具有明确规章制度的一个独立单位,是正式化的社会群体。我们可以从三个方面来理解社会组织:一是社会组织有别于初级社会群体。虽然社会组织可以由初级群体或非正式群体演化而来,但是当它称为社会组织之时,已经和诸如家庭、氏族、邻里等初级群体高度分离。二是组织中形成了明确的、相对固定的分工体系。所谓分工,就是将为实现共有目的的工程分解为相互异质、相互补充的几种作业。以分工为基础的协作,不是因类似而产生联系,而是异质物之间的联系。因此,它不是在同类意识和共鸣原则的基础上形成的社会关系,而是在意识到自己的作业如果独立进行便是没有意义的,也就是意识到功能上的相互依存的必要性的基础上形成的社会关系。三是组织制造了制度化的支配关系。支配关系是由于利用势力或行使权力(权力即制度化了的势力)而建立的支配服从关系。组织中权力的一个重要特征是权力正当性的依据来源于制定了的秩序,即规则,而不是对权力行使者个人的恭顺感情。马克斯·韦伯把这种基于制定了的规则的支配称为法理的支配或权力,而将基于敬仰、崇拜和感激的支配叫作传统的支配或权力。在这种关系中,服从规则是加入组织所必须付出的代价,组织成员也正是用这种代价换取组织支付给他的利益和报酬。另外,科层制组织中的权力关系是特定的,它与传统支配中的主仆关系是全人格的不同。一旦离开了职务,上下级就归复到了完全平等的个人。

  在人类社会早期阶段,整个社会发展水平极为低下,人们共同活动的群体形式最初是以血缘关系为纽带的原始群、血缘家庭和家族,以及稍后出现的以地缘关系为纽带的村社等。它们都是人类发展的初级社会群体形式。随着社会分工的发展,阶层和阶级的出现,人们之间的社会关系以及人们的社会活动日趋复杂,社会组织适应社会及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用。但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以初级社会群体为主。人类社会进入工业社会以后,社会生产力飞速发展,社会分工越来越细,社会生活和社会关系越来越复杂,初级社会群体在很多方面已无法适应社会发展和社会活动的需要。因此,完成特定目标和承担特定功能的社会组织的大发展就成为近代社会发展的必然趋势。

  社会组织有广义和狭义之分。广义社会组织是指各种类型的社会群体,它包括政治组织、经济组织(企业)、文化组织、军事组织、宗教组织等。狭义社会组织是指在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织、社会中介组织、志愿者团体等。后文中,我将统一称之为“第三部门”。

  

  2、社会组织的特征

  

  具有特定的目标是组织的首要特征。组织目标一般是明确的、具体的,表明某一组织的性质与功能,人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂。它可以是单一的,也可以是具有内在联系的目标体系。

  其二,有一定数量的固定成员。社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的系统。组织成员是相对固定的,成员明确地意识到自己属于某一组织;社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础。进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行,特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。

  其三,制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益,一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系,协调各个职能部门或个人的活动,才能顺利开展组织活动并达到组织目标。

  其四,普遍化的行动规范。它一般是以章程的形式出现,并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的,它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动,以维护组织活动的统一性。

  其五,社会组织是一个开放的系统,就每一个社会组织来说,它不仅自身要与周围环境进行物质、人员、信息的交换,而且还根据与其他组织的关系,组成不同的组织体系,在更大的范围内和更高的水平上与外界环境进行各种形式的交换。一个组织如果绝对地自我封闭,组织的生命也就停止了。社会生活中实际存在的工厂、机关、医院、学校、商店等都是社会组织的具体形式。

  

  3、社会组织的类型

  

  按照组织规模的大小,可分为小型、中型、大型和巨型等不同类型,例如联合国就是一个巨型的社会组织。按照组织成员之间关系的性质,可划分为正式组织和非正式组织。正式组织中组织成员之间的关系由正式的规章制度作出详细和具体的规定,如军队、政府机关;而非正式组织中组织成员之间的关系则无这种规定,比较自由、松散,如业余活动团体。按照组织的功能和目标,可分为生产组织、政治组织和整合组织,这是美国社会学家T.帕森斯的分类法。按照组织目标和获利者的类型,美国社会学家P.M.布劳等人将社会组织分为互利组织,如工会;私有者的赢利组织,如商业组织;服务组织,如医院、学校等;公益组织,如政府机构。还可以按照组织对成员的控制类型划分为:强制性组织;功利组织,即以金钱或物质控制其成员的组织;规范组织,即通过将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰来控制成员的组织。中国大陆的一些学者根据人们社会结合的形式和人们之间社会关系的表现,将社会组织分为经济组织,政治组织,文化、教育、科研组织,群众组织和宗教组织等几种类型。组织类型的划分都是相对的,人们可以从研究和分析的需要出发,选择恰当的分类标准。

  

  4、社会组织的功能

  

  在现代社会里,人类的经济、政治和社会需要大部分是通过社会组织来满足的。人们无论从生理上还是智力上都无法以个人的形式满足自己的需要,只能以群体的形式来加强满足需要的能力。建立在社会分工基础上的专业化组织,将具有不同能力的人聚合在一起,以特定的目标和明确的规范协调人的活动和能力,从而更有效地满足人们的多种需要。大小不同、功能各异的社会组织构成了现代社会的主要基础。

  

  5、社会组织的分化与社会功能的拓展

  

  随着传统计划经济体制逐渐被突破,以及市场经济的不断发展,社会分工得到高度发展,社会组织功能得到不断分化,集中统一的行政组织模式将被高度专业化、独立化的多样性组织模式取代,社会组织类型多样化、功能专门化的新格局逐步形成。当前,我国孕育并已经产生了许多新型的社会化组织,如行业协会、志愿者组织、癌症患者俱乐部、业主委员会、驴友俱乐部等,这些大量兴起的旨趣性、公益性、互益性、自治性组织,不仅以专业化、高效灵活的方式满足人们日趋丰富和多样化的需求,而且在“单位人”向“社会人”转变的过程中,成为将具有“社会人”特性的广大社会成员重新组织起来、广泛参与社会活动的全新的组织方式和行为方式,极大地丰富和拓展了社会参与和社会管理的功能。

  在改革开放以前,几乎任何一个中国人都属于一个有级别的单位,没有组织的人只可能有两类:一是由于某种原因被社会遗忘的人,二是智力有明显缺陷的人。除此之外,人人都必须隶属于某个社会组织。全社会是一个中央控制的行政组织体系。人们大部分的行动都受组织支配,甚至家庭问题也要向社会组织汇报。然而,我们必须清楚中国当代的社会组织的起源不是马克斯·韦伯所说的“合理化”,也不是埃米尔·迪尔凯姆所说的“劳动分工”,更不是亚当·斯密所称的“看不见的手”或达尔文的“自然演化”的结果和作品,它是在一场影响深刻的暴力革命之中产生的。

  暴力革命是淘汰旧事物、打碎旧关系的运动。尤其发生在二十世纪三十年代到四十年代的中国革命战争,更是急风暴雨。在激烈的战争冲突之后,还经过了大规模的社会改造。中国革命的特点不仅是大规模群众参与的,而且还具有高度组织化的特点。革命并不是一哄而起,而是先发展干部,建立组织,有计划有组织在上级领导下进行革命活动,而且还具有很强的组织动员能力。塞缪尔·享廷顿在《变革社会的政治秩序》一书中指出发展中国家政治发展中的困难:一方面有高度的社会动员,一方面却缺乏有力的组织能力,社会因而动荡不已。而中共领导的社会革命不仅最广泛地动员了人民群众,同时又有强有力的组织保证,这是革命得以成功的原因之一。这样一套组织原则,在革命成功以后,被革命的领导者用来打碎一切旧的社会印记,建立全新的社会组织,重新组织一个新社会。

  这种通过暴力革命建立的社会组织,具有如下特点:(1)全面广泛性。与最广泛的社会动员相适应,建国以后成立的社会组织范围如此之广,以至把所有人、所有社会生活都包容进去,游离在社会组织以外的社会生活变得很少很少。传统的人际关系纽带:如家庭、邻里,虽没有完全消除,至少在表面上被全新的组织原则压制了。(2)一元化。在大陆,社会组织不计其数,种类也多种多样,有详细的分工、分类。但所有这些组织都是中国共产党根据其组织原则来领导的,不管具体一个组织是什么类型,它都可以看作一个党的下级机构或政府的一个分支机构。组织之间的联系不仅因为大规模的分工与协作;而且是组织的从属关系,所有的社会系统的人际关系纽带已经被新一元化组织原则压制了。

  由此可见,中国的社会组织与西方式社会组织有着本质的差别。中国规模巨大的社会组织带有很强的同质性;而西方的社会组织却具有异质性的色彩。中国的社会组织只有有限的分化;而西方的社会组织的分化则高度发展。

  如果对分化下个明确的定义,则可以有两层含义,一种是宽泛的,即由一致向不一致的变化。在这个意义上,中国的社会组织有所分化,如条条块块,城乡,国营与集体之间,干部与群众之间;这种分化是在总体上同质性的基础上发生的,并不能改变社会组织的同质性;另外一种分化的定义是比较严格的;即“分化就是一个具有多种功能的角色结构转变为几个功能更专一的结构”。这个定义转用在组织分化同样成立,即组织分化是功能的分化。由某些具有多种功能的组织转变成几个功能更专一的组织。现代社会中,政治组织、经济组织、文化组织,法律组织等等都有明确的有限范围,在这个范围内尽可能地发展或竞争;而其它功能不再代行。例如社会保障的需求,就不再是各种社会组织对自己的成员分散解决,而是发展出专门的社会保障组织;企业的目标是赢利,不再整天进行宗教宣传,等等。而仅把分化理解为组织功能专门化还是不够的,它还有更为复杂的意义。

  首先,分化的社会组织是靠功能需要连续在一起,而不是靠上级命令来整合在一起的。各种社会组织的目标甚至利益可能是完全不同的;但由于功能专一造成了高度的异质性,使单个组织无法生存,它必须在功能上依赖其它组织。而靠上级命令安排形成的联结,隹往不是最有利的功能衔接。也就是说,分化的组织是因为互相区别才聚合在一起,而不是靠上级权威把本相隔离的组织硬捏到一块。埃米尔·迪尔凯姆指出“有机团结”取代“机械团结”是现代社会的特点,这也说明了组织分化的情况。

  其次,分化的社会组织也反映了马克斯·韦伯所讲的“经济合理性”。经济上的合理性,引导了现代科层制的产生和发展,它也是社会组织分化的重要原因。因为在经济发达地区,社会组织最重要的分化之一即是经济组织的独立以及专门化。在进入现代社会以前,西方社会的经济组织也与家庭、血缘、政治甚至宗教有千丝万缕的联系,但是由于企业家追求经济上的合理,使其组织愈来愈专门化,科层化,并以各种形式独立出来。经济与政治的分权甚至分庭抗礼,正是社会组织在经济合理性推动下进行的。由此,我们可以看出组织分化是合理性(不仅是经济合理性)自发地造成的,而从上自下人为的分工并不具备这种分化的特点。在“经济理性”引导下,经济组织会扩张、消亡,合并或分裂,符合自身的规律。同时它们也不奢望经济以外的事情,因为代价太高;在“经济理性”引导下,政治组织从事专门化的活动,不再干预不应干预的事性,不是超越在社会成员之上的合理性,恰恰是每个个人,每个组织合理性互相协调、竞争形成的理性,这是一只“看不见的手”。而这种合理性的重要基础之一即是各组织目标的多元性,达成手段的多元性,如果组织之间只有效忠和服从的关系,那么各种合理性都会被扭曲。(点击此处阅读下一页)

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