陈孔立:台湾参加WHA之后

选择字号:   本文共阅读 1689 次 更新时间:2009-06-05 20:29

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陈孔立 (进入专栏)  

5月间,世界卫生组织总干事陈冯富珍邀请“中华台北”卫生署以观察员身份出席第62届世界卫生大会,卫生署长叶金川在会上发言,并与大陆代表握手交谈。一般认为这是台湾在“国际空间”上的重大突破,是两岸关系好转的重要成果。

根据民调,台湾有75%民众支持台湾参与WHA。不过,也出现一些不同的声音:台湾有人认为大陆支持台湾参与WHA,目的是拉拢民心,结果是有利于统一,“台湾主权”受到伤害。大陆有些网民则担心,让台湾参与WHA,台湾一定会“得寸进尺”,如果台湾能够参与许多国际组织,岂不造成“两个中国”“一中一台”了吗?

马英九曾经说过:如果今年顺利参与WHA,就可作为观察未来发展的指标,进一步了解可以朝哪些国际组织努力。

那么,参与WHA之后,台湾的下一步是什么呢?

要参与更多国际组织

先前已经提出希望加入国际货币基金组织、世界银行,近来有人提出要参与国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟,此外,还有国际刑警组织、国际动物卫生组织,等等。

前面5个组织都是联合国专门机构,会员必须是主权国家,后面2个也要求是“国家会员”。有一些国家表示“支持台湾以观察员身份参与不以国家资格为要件的国际组织”,而从来没有支持台湾参与“以国家资格参加的国际组织”。不过,据台湾报道,国际动物卫生组织可能改国家会员为“会员”,如果属实,台湾参与这一组织的可能性就大一些。

大陆有人提出应当让台湾以观察员身份参与一切国际组织。他们不了解有不少国际组织根本就不设观察员,而有些设有观察员的国际组织,其观察员成份主要有下列4个部分:国际组织,非缔约国,非政府组织,政府组织(国家),台湾并不符合这些条件。

此外,台湾也有人提出要参与亚欧会议,这是亚洲10国与欧洲15国的国际会议。当然,东盟10+N,也是他们的重要目标。

对于已经参与的国际组织,有人认为台湾还处在“不完全参与”的状态,例如,亚太经济合作组织(APEC),为什么台湾的“元首”不能参加?为什么台湾不能举办部长级会议?世贸组织(WTO),为什么台湾只能以“单独关税区”的名义参加?等等,他们试图改变这种现状。

要体现“国家”的地位

今年7月16日,世界运动会将在高雄举办,大陆已经组织代表团准备前往参加。体育总局局长刘鹏在会见高雄市长陈菊时,表示关切大陆运动员人身安全,陈菊多次表示“安全保证百分之百”。这是什么原因呢?

去年7月16日在高雄举行“世运倒数一周年”活动时,国际世界运动会协会主席弗契因为看到会场上出现“中华民国国旗”而离席抗议,并指出已经违反规定。这种情况会不会再次发生?

有一位台湾学者对我说,去年北京举办奥运会,台湾观众总算没有打出“国旗”,平安收场。这次是在台湾举办,民众要打出国旗是很自然的事,你们如果离席抗议,闹出不愉快的事件,岂不伤害了双方的感情?同样,今年9月9日“听障奥运会”也将在台北举办,类似的问题同样存在。

世界博览会将在上海举办,台湾馆建在哪里,也让有关人士感到烦恼。如果建在中国馆旁边,似乎暗示台湾属于中国,台湾不愿意。如果建在外国馆区,大陆可能不愿意。如果摆在香港馆、澳门馆一起,台湾会认为被“矮化”。没想到这样一件事情,台湾方面居然需要动这么多脑筋。不过,这一点智慧还是有的,最近终于找到了双方可以接受的办法。

除此之外还有不少问题。例如台湾学者告诉我,台湾有好几个“邦交国”出现不稳局面,现在大陆给予关照,没有去动。台湾外交部门说,“大陆不会挖”,否则“要付出极大代价”。这样的语言有些近乎要挟了。

我想指出的是,之所以会有这些麻烦,根本原因在于两岸只是“搁置争议”,不等于“消除”,只要“争议”还在,对于分歧的问题,任何一方都不可能得到满意的解决。在搁置争议的情况下,处理办法只能是“虽不满意,但可接受”,台湾有识之士,包括一些民进党人已经看到这一点。有了这样的认识,就不会急于求成,就不会不断地制造麻烦。

两岸关系和平发展的现状需要共同珍惜,所有问题都应当通过协商来解决。现在看来,需要建立必要的沟通与协商的机制,通过正式管道解决问题。隔空放话,施加压力,都不是可行的办法,还可能对两岸关系造成伤害,这一点应当提醒有关人士给予关注。

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