袁绪程:要让改革者受益

选择字号:   本文共阅读 1291 次 更新时间:2009-04-03 17:26:42

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袁绪程 (进入专栏)  

  

  举国上下都在谈论“保八”、保增长。人们心里明白,要保增长不仅是要扩内需,增投入,更重要的是调结构、改体制,尤其是在金融危机肆虐,结构和体制弊病暴露无遗之时,深化改革更为重要。然而,深化改革的关键是要有动力,改革的动力不足已为国人普遍忧虑,难怪一些学者大声疾呼寻找改革的新动力。

  改革的新动力何来?动力源于激励的“制度安排”,动力不足也就是激励机制出了问题。激励机制的本质是谁受益和谁受损的问题。改革的激励机制就是要“奖励”对改革有贡献者,“惩罚”不改革或反改革者。如果把激励机制搞反了,或进行“逆向配置”,这就会适得其反。就像经济领域的激励机制搞反了,出现“劣币驱除良币”一样,“不改革者”就会驱除“改革者”,不改革反得益,搞改革反受损,人们也就不会有改革的动力。因此,强化改革的动力,就要把激励机制搞对。

  如何搞对激励机制?这是一个难题。在现实中,改革总是要破除原先的制度安排及其相应的激励机制,“触犯”和“损害”与此相辅相成的既得利益者,因而常遭强大的反对和抵制。尤其是体制内的改革者,既面临来自“左”和“右”的挑战,又受到既得利益者的攻击,如履薄冰,犹临悬崖,稍不留神,则万劫不复。历史上也常有这样的事,当上面的支持力度不够或转为不支持时,受损的或被牺牲的总是改革者,“改革者没有好下场”这个亘古不变的预言就会再一次被印证。这也是改革的悖论。

  解决悖论,破解困局的办法当然有。当年小平同志南巡时的“放言”——“不改革则下台”,鼓舞了多少改革者的斗志!甚至一些守旧者也转为改革者了。倘若我们难以做到让不改革者“下台”或受损,那是否能够做到让改革者受益至少是不受损呢?正如一些矢志于改革的基层领导干部常感叹:这一辈子不求受益(升官),能保平安足矣。何其悲壮也。当然,这里说的改革指的是旨在提高社会公平与效率的真改革,而非借改革之名自肥的假改革。

  与当年不断释放自身动力、增进各方利益的粗放的市场取向改革不同,如今改革已进入深水区或攻坚阶段,动力小、阻力大。强化改革的正向激励机制尤为重要。要让改革者受益,说得俗一些,就是要让矢志于改革、有功于改革的改革者“升官”,要“改革出官”,不要“金钱出官”。用官方的话语,就是对有作为有贡献的改革者进行“提拔”和“重用”,而不是对改革型官员左挑毛病右挑刺。人非圣贤,孰能无过?

  当下的金融危机已侵蚀实体经济。常言道:有危也有机,能否化危为机就要看改革能否出新招,体制内改革能否有新的激励机制和动力,能否有促进改革的、新的干部评价标准和考核标准,能否有更多仇和式的改革型官员脱颖而出。

  

  (原载于《中国改革》2009年第四期卷首语)

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