内容提要：

苏联驻平壤大使向斯大林报告：金日成和朴宪永认为，现在朝鲜已经没有美国军队了。因此，统一的这种障碍已经消除。人民希望统一。金日成和朴宪永不想承担拖延国家统一的责任。他们指望获得苏联政府和新中国的援助。

至于斯大林的苏联为什么会热衷于研究如何推动朝鲜的统一，按照沈志华教授的研究，是因为冷战爆发后，斯大林决意在欧洲取守势，在亚洲取攻势，中国革命的胜利改变了世界的力量对比。详细内容参见沈志华教授所著《毛泽东、斯大林与朝鲜战争》第一章、第三章。

注：本系列资料来自沈志华教授所编《朝鲜战争：俄罗斯国家解密档案》、所著《毛泽东、斯大林与朝鲜战争》（广东人民出版社2003年11月出版）。在（温和派）朝战专题 [wenhp.xilubbs.com]中有大批有关朝鲜战争解密档案和权威资料。欢迎朝战研究者和地缘战略爱好者发表独立意见。

什特科夫关于南北朝鲜状况及所应采取的对策致斯大林电?

（什特科夫为苏联将军，任苏联驻平壤大使）

致斯大林同志?

为补充我1949年8月27日的报告，现呈上关于朝鲜南北方政治经济形势的简要说明和关于相互斗争的民主力量和反动力量之间力量对比及其在人民中的影响的材料。?

朝鲜南方的政治和经济形势：?

在朝鲜从日本人统治下获得解放以来的时期内，南方政治形势的特点是左派和右派政党及组织之间的政治斗争非党激烈。这两个阵营之间的斗争由于关于朝鲜问题的莫斯科三国外长决 议（1945年）而变得特别尖锐。?

莫斯科决议引起的左派和右派之间的尖锐政治斗争，在很大程度上给美国人破坏关于朝鲜问题莫斯科决议提供了可能性。?

美国人和南朝鲜反动派确信他们不能在朝鲜建立反民主政府，并且看到左派在人民中有很大影响，因此积极地进行反对作为所有左派政党和组织先锋队的劳动党。?

1947年，南朝鲜警察按照美国人的指示，破坏了所有印刷厂并查封了左派的报纸，颁布了逮捕左派政党和组织领导人的命令。由于恐怖活动和追捕，左派政党和组织不得不转入地下。 1948年，由于联合国的使团到达朝鲜并筹备南方的单独选举，开展了反对左派的大规模恐怖活动。许多左派活动家被捕。许多人没有经过审判和调查就被处决了。地主不向参加劳动党 的农民出租土地，而参加劳动党的工人和职员则遭到解雇。?

由于这种状况，朝鲜南方劳动党党员人数到1948年底从90万人减少到24万人。1949年，由于政治上不太坚定的党员退党和对劳动党员的迫害，党员人数进一步减少。其他左派组织也出现类似情况。?

但是，尽管存在警察和宪兵的恐怖活动和迫害，左派组织还是采取了一些措施。?

劳动党和与其有联系的左派组织在农村和城市居民中开展工作：向人民解释美国对朝鲜的政策和李承晚对本国人民的叛卖行为，揭露联合国朝鲜使团的活动，向人们说明民主政府采取 的措施和朝鲜北方为人民的利益而进行的改革。?

美国人撤军时向李承晚政府提出条件：如果李承晚政府采取措施镇压左派组织和消灭南朝鲜境内的游击运动，他们才能给它武器。?

李承晚政府采取了这些措施。1949年3月至4月，不仅调集了警察部队，而且调集了精锐正规军队去镇压游击运动。国防部长、内务部长和总理亲自赴巨济岛领导镇压游击运动，最后李承晚也去检查军队和警察的行动。?

镇压该岛游击运动的战役实际上是由美国军官领导的。?

在所发生的战斗中双方损失惨重。?

据南朝鲜政府的正式声明，在镇压这次起义中打死了15，000名起义者。根据我们的朋友的资料，打死了大约30，000名游击队员和平民。?

但是，尽管李承晚政府采取了这些措施，但在陆地并没有取得成功。他们镇压了巨济岛的起义，而这一斗争在陆地越来越发展了。根据我们的朋友的资料，目前大约有2000名游击队员 在活动。1949年，游击队员进行了200多次战斗中。在游击队员活动地区，居民给予粮食和 衣服帮助，向游击队员报告同游击队作战的军队和警察的集结地点。傀儡政府自己承认，军 队和警察镇压游击运动时遭到重大损失。?

缺少有经验的军事干部和武器弹药严重短缺是游击运动的最大困难。?

劳动党中央已采取了措施来消除这些缺点。正在培训指挥员和军事教官，采取了购买日本和美国武器弹药的措施。?

劳动党中央通过自己的全权代表实现对游击运动的领导。根据我们的朋友的通报，进一步发展游击运动的各种条件和前提都已具备，他们正在采取措施来扩大这个运动。?

政治形势对南朝鲜政府来说是十分紧张的。它所进行的反对左派党和组织以及反对游击队员的行动，在人民中不受欢迎，而且引起人民的极大不满。?

迄今为止，李承晚甚至不能把右派阵营团结在政府的周围。在右派阵营中，各个政党及其领导人正在继续争夺权力和扩大该党在政府中的影响。?

李承晚的政策依靠的是民主党（地主资产阶级党）和亲近它的组织。许多右派政党反对民主党把持政权。按照李承晚提出的任务所进行的联合右派党和建立所谓的民族阵营的工作目前还 没有获得成功。?

劳动党和亲近它的左派组织巧妙地利用了右派阵营的分歧和李承晚及其同谋者采取的有利于美帝国主义的反民族政策，把对政府政策不满的许多中间派和右派政党和组织吸引到自己方 面来。左派得以把一部分中间派和右派政党著名活动家拉到朝鲜北方来。?

劳动党巧妙地组织了把许多南朝鲜国民会议代表吸引到自己方面来的工作。根据劳动党的指示，国民会议代表在会议上提出许多旨在破坏南朝鲜政府威信和美国朝鲜政策的要求。?

这包括62位代表要求美军撤出朝鲜、对政府投不信任票和要求所有部长辞职的请愿。这种要求得到了国民会议多数的支持。在讨论法案时，他们揭露这些法律的反人民性质和要求对其进行修改。?

左派党和组织成功地揭露了李承晚政府是反人民的政府，李承晚政府成立一年来的实际工作清楚地表明，它不能为人民的利益解决任何一个问题。迄今为止，没有解决朝鲜南方人们期待解决的基本的和主要的政治和经济问题。?

在这里有土地问题，迄今为止，没有进行土地改革，土地仍然掌握在地主手中。还日本的财产问题，也没有解决。劳动日和劳动法问题没有解决。到目前为止，地方政权机构问题没有解决，在道、郡和面各级都没有选举产生的政权机关。?

人民认为，国民会议和政府只颁布和实行对美国人和政府有利的法律：居民纳税法，批准不平等条约等。?

朝鲜南方的经济形势也很严峻。

大多数工业企业由于没有电力和原料而不能开工。朝鲜资本家购买的许多企业关闭了，设备被出售。失业一直在增加。?

农业年复一年地缩减。许多地主因担心土改而想方设法将土地卖给农民。农民因没有资金而拒绝购买。地主则想迫使农民购买土地，但农民拒绝购买。因此，许多土地由于没有人耕种而荒芜，但农民却在挨饿。缺少肥料是农业中的第二个重要问题。美国公司运来了化肥，但由于质次价高，农民不想购买。由于农业的这种状况，播种面积和农产品生产继续减少。1948年政府大米采购计划规定收购750万石大米（一石等于150公斤），而实际上只收购到370 万石，即只占49.4％。粮食生产的减少导致政府无法保证居民的食品供应。农林部长宣称，政 府计划保证720万居民每天450克的定量供应。但是，所收购的粮食只够290万人每天300克定量的供应。?

工人阶级和农民所处的这种严峻的经济状况，使他们处于绝望的境地并引起他们对政府及其政策的不满。?

南朝鲜政府的政治地位是不牢固的。?

已经建立的所谓的国民会议（议会）不是代议制机关。在所选出的代表组成中，没有一个工人 、农民和进步知识分子。它主要是由地主、商人和有反动情绪的知识分子组成。所建立的政府及其部长们在人民中不受欢迎，没有威信和得不到广大人民阶层的支持。?

美国人清楚南朝鲜政府不牢固和在广大人民阶层中没有威信，因此采取了一系列支持这个政府的措施。?

美国人借助于自己的仆从国在联合国大会上达到了承认南朝鲜政府是合法政府的目的，然后美国便正式承认这个政府并同它交换大使。在美国的帮助下，有18个国家承认了南朝鲜政府。在南朝鲜，正在围绕这件事开展巨大的宣传工作。?

近几个月来，关于给南朝鲜提供1．5亿美元贷款问题的讨论，成为美国和南朝鲜注意的中心，而且这一切被说成是美国人的援助。为了提高自己在人民中的威望，李承晚在美国人的帮助下成为建立太平洋反共联盟的倡议者。但是，朝鲜人民对李承晚的这项措施表现出不信任，甚至讥讽的态度。?

由于美国军队撤出朝鲜，美国官方活动家做出了许多声明，说将帮助南朝鲜政府免受北方共产党人的进攻。?

从美国人对朝鲜采取的措施可以看到，他们关心朝鲜不仅想从经济上使其成为自己的商品市 场，而且使其成为大陆上的战略基地。?

为了借助美国人来巩固现有的李承晚傀儡政府及其制度，采取了一系列措施，主要是军事方面的措施和镇压反对现政权力量的措施。?

李承晚政府的警察措施。?

李承晚政府采取了反对左派党和组织的最残酷的措施。所有左派和组织都被赶入地下。出版机关被查封，印刷厂被破坏。在发现左派组织的活动时，其参加者被逮捕和监禁。对被逮捕者进行了闻所未闻的拷问、毒打和枪杀。?

例如在丽水市和顺天市，据正式报导，根据所谓的军事委员会的判决，从1948年10月22日至11月2日，有1170人因参加起义而被枪决，而实际上被枪杀的人在10，000人以上。另据南朝鲜各地政府的正式报道，1949年3月和4月，在全罗南道有1742人因参加游击运动被枪杀。根 据我们的南朝鲜朋友的很不完全的资料，在这三年内在南朝鲜总共杀害了80，000人以上。 从1948年1月至10月有136，000人被捕，其中有40，000多人被交付审判和被投入监狱。?

但是，尽管进行了这些镇压和恐怖活动，朝鲜人民在南朝鲜争取民主和独立的斗争仍在继续 。?

为了保持所谓的社会秩序和进行反对反民族分子的斗争，南朝鲜政府拥有用日本步枪和美国自动步枪武装起来的60，000名警察和宪兵。?

南朝鲜军队的状况。?

南朝鲜军队共有七个步兵师和五个独立步兵团和步兵营。军队总人数为85，000人。还有五个旅约50，000人的卫国军（半军事组织）。?

1949年以前，军队兵员的补充采取自愿原则，但是军队的主要骨干是由地主、商人和其他反动分子子弟组成的反动青年组织成员。军官骨干通常从在日本军队以及在国民党军队和美国军队中服役过的朝鲜人中挑选。在火力和战术方面，军队的训练很不够。三八线的战斗经验表明，南朝鲜军队各部队在战术方面准备很差，结果在进攻时遭到了重大损失。在政治精神方面，部署在三八线上的部队表明自己是稳定的，在战斗行动中很少有人自愿投降。但是，我们的朋友通过向南朝鲜军队派遣自己人并在那里进行相应工作来瓦解敌军的经验表明，瓦 解敌军工作可以取得一定的成功。例如，由于北方派去的谍报人员的工作，争取过来了两个营长和一小批士兵和军官，结果在1949年3月把两个营拉到了朝鲜北方。?

根据美国人的指示，南朝鲜政府在1948年和1949年进行了清除军队中不可靠和政治上不坚定分子的工作。?

军队通常是与居民隔绝的，普通士兵可以与居民接触。?

只在一个方面对士兵进行政治工作，即反对共产主义，粉碎北朝鲜军队和消灭北方的现存制度。?

北朝鲜的政治经济形势。

北朝鲜政治形势的特点是政权机构的威信不断提高，人民群众恢复经济和发展民族文化的政治热情高涨。?

祖国统一民主阵线把现有的民主政党和社会组织联合在一起，协调和指导他们的活动。劳动党是领导政党，它有90万党员。自从国家从日本侵略者手中获得解放以来的四年内，进行了大量的民主改革工作，例如进行了土改，对原日本财产实行了国有化，进行了人民教育改革。颁布了和正在实行劳动法、男女平等法。政权机关从上到下都是由人民选举产生，而在政权机关中有所有居民阶层——工人、农民、知识分子、商人、企业家等的代表。?

所进行的一切政治和经济改革都由最高人民会议1948年批准的宪法加以确定。?

各政权机关和所建立的政府得到了全民的支持和爱戴。?

政府实行的政治和经济措施都在成功地实施。?

例如，在1948年朝鲜最高人民会议代表选举期间，99.97％的选民参加了投票，人民民主阵线侯选人获得了98.45％的选票。?

经济形势一年比一年好。

国民经济已经第三年按计划进行。?

1948年国民经济所有部门都完成了计划。1949年的计划相当紧张，例如，上半年工业产品计 划比1948年增长50％。1949年上半年计划完成了90.8％，但是与1948年上半年相比，工业产 值实际增长率为34.6％。?

农业中播种面积、产量和牲畜头数都有所增加。?

1947年和1948年农民的农业实物税计划超额完成了。由于农业的成就，政府建立了粮食储备 。?

政府每月根据食品卡按规定标准和品种给居民发放食品。而且在自由市场上有足够数量的食品出售。但是，北朝鲜自由市场工业品短缺，因此其价格一直保持在高水平。?

近四年来，北朝鲜在发展民族文化和艺术方面也取得了巨大成就。?

但是，在北朝鲜有许多需要人民民主政府克服的困难。这些困难包括在工业、运输业和农业中缺乏熟练的技术干部，在国家机关和社会组织中没有足够数量的有经验和受过良好培训的 干部。?

尽管人民团结在民主政府周围和支持政府采取的措施，还是存在敌对分子反对现行政治制度的情况。?

对现行政治制度不满的人首先包括其土地被没收的原地主分子，曾经同日本人积极合作过的人以及一部分曾在日本受过教育和通常是资产阶级-地主阶级出身的专业人员。?

国家分裂成南北两部分和在朝鲜南方存在着反动政权，也是对朝鲜北方敌对分子活动的刺激因素。?

1949年与1948年相比，政治犯罪案件有所增加。例如，1948年安全机关揭露出了1248宗案件，涉及2734人。?

1949年上半年揭露出665宗案件，涉及2771人。?

1949年案件类别的分布是：?

恐怖活动662人；特务活动356人；后方破坏活动212人；破坏行为11人；准备武装起义221人；散发传单和进行反对现政权宣传1133人；变节叛变66人；其他犯罪行为160人。?

1949年政治犯罪活动增加的原因，一方面是苏联军队撤出朝鲜，这使得反动分子能够开始更大胆地行动，另一方面是南朝鲜政权加紧派遣特务、破坏分子和起义小组的组织者。?

还应当指出国家安全机关揭露敌对分子破坏活动工作的改进。尽管敌对分子的活动没有构成对现政权的重大威胁，但是政府和朝鲜劳动党领导采取了必要措施同各类政治罪犯的活动斗争，并进行了提高国家机关和人民政治警觉性的工作。?

为了维护社会秩序和保护国家重点目标和各个机关，内务省有大约28，000名大体上是用日本步枪武装的警察。?

为了保护同苏联和中国的边界，以及为了保护三八线，还有三个边防支队和两个警备旅，总人数大约为14，000人。他们是用苏联武器装备的。因此，警力的总人数为42，000人。?

民族保卫省（朝鲜的民族保卫省相当于国防部。）

朝鲜民主政府有自己本国的军队，它创建于1946年。军队的骨干，首先是指挥员中的骨干是在朝鲜本土和满洲参加过反日斗争的前游击队员。1949年8月1日朝鲜人民军的人数大约8000人，其中：?

五个步兵师，51，000人。?

一个步兵旅，6000人。?

一个机械化旅，6000人。?

机械化旅的装备、坦克和大炮还没有完全到位。一个独立坦克团有33辆T-34型坦克。?

人民军独立炮兵部队：?

（1）炮兵团有三个营，其中两个营有76毫米大炮，一个营有12门122毫米大炮。?

（2）高炮团有三个营，一个营有85毫米高射炮，两个营有37毫米高射炮。?

空军：有一个航空教练团。计划建立由两个团组成的空军混合师。?

现在有24架歼击机、24架强击机、18架教练战斗机和8架教练机。?

共有26名经过战斗机飞行训练毕业的飞行员。150名飞行员正在训练，预计10月份有50名战 斗机飞行员训练结业。?

军事训练学校：?

有一所军官学校，培养步兵军官、参谋和炮兵军官。?

有一所军官政治学校，为朝鲜人民军各兵种培养政工干部。?

有一个坦克教练团，培养坦克手、炮手和无线电话务员。?

朝鲜的三步兵师、一个步兵旅、一个机械化旅和炮兵部队均按我们的编制组建，并用苏联的 武器装备。?

人员组成无论在火力方面还是在战术方面都受过很好的训练。?

训练是在苏联军官顾问领导下和按照我们的战时条例进行的。?

军官组成在战斗能力和战术方面都训练有素，但是参谋部在指挥战斗和各兵种协同行动方面 尚有不足。?

从整体说来，部队未经过战斗考验。但是第1步兵师的一个营在高城前线参加战斗的情况表 明，这些部队将会出色地战斗。?

今年7月，中国人民解放军两个师的20，000人已经到达。这两个师的人员有参加反对国民党 军队的丰富战斗经验。这两个师用日本、美国和中国武器装备。指挥员有丰富经验，但是在 战术和战役方面训练不足。?

海军：?

朝鲜民主主义人民共和国实际上没有海军。?

促使北朝鲜人提出进攻南方问题的原因。

金日成和朴宪永认为，当前形势下，用和平方式统一国家是不可能的。美国人和南朝鲜反动派不同意和平统一。在苏美联合委员会工作期间和在随后的联合国大会上，解决朝鲜问题的尝试没有获得成功。建立有左派、中间派和一部分南朝鲜右派政党参加的由南北方代表组成 的祖国阵线，也不能保证用和平方式统一国家。南朝鲜反动派拒绝了祖国阵线关于和平统一的号召。因此他们面前出现了如何统一国家的问题。?

他们的出发点是绝大部分人民赞成国家统一，赞成取消三八线。?

在美国军队驻扎南朝鲜期间，人民被告知，美国军队妨碍统一。现在朝鲜已经没有美国军队了。因此，统一的这种障碍已经消除。人民很自然地会问，是什么妨碍国家统一。在朝鲜南方，反动派进行反对民主政府、反对共产党人的宣传，指责他们是国家统一的障碍。?

金日成和朴宪永显然考虑到了这一情况，他们不想承担拖延国家统一的责任。当他们看到不能用和平方式统一国家时，便产生向南朝鲜政府发动武装进攻的方式来统一国家的想法。他们认为，无论朝鲜北方还是南方的人民，都会支持他们的这个措施。他们显然认为，如果现在不用武装方式实行统一，那么统一问题就会拖延许多年。南朝鲜反动派将会扼杀南方的民主运动，摧垮和消灭左派组织。同时南朝鲜反动派可以利用这个时间建立更加强大的军队并进攻朝鲜北方，以便消灭北方这些年来所建立的一切。?

在金日成和朴宪永的谈话中，有根本不容许朝鲜长期分裂的想法。?

我不排除，金日成进攻南方，是指望获得苏联政府和中国共产党的援助。他显然认为，既然朝鲜人曾参加过反对国民党军队的斗争，因此中国人也应当帮助他们。?

我的结论和建议。

同我的报告中已经指出的那样，我仍然认为，无论朝鲜南方还是北方的内部政治形势都对我们的朋友都是有利的。?

为国家统一和独立斗争的左派民主力量在人民中的威信很高，他们采取的措施得到了朝鲜人民广泛阶层的支持。?

但是，应当考虑到国际形势的复杂性，在这种形势下，反动的帝国主义国家将利用朝鲜人民军发动进攻来反对苏联。我并不排除美国人将干预这场冲突并给南朝鲜人提供积极帮助的可能性。而且我认为，人民军的人数和他们拥有的物质保证现在不能保证彻底打垮南方军队并 占领南朝鲜。?

我认为，我们的朋友发展朝鲜南方的游击运动并给予各方面的支持和领导是可能的和适宜的。?

在有利的情况下，可以进行仅仅占领瓮津半岛和开城地区的局部战役。为此，可以利用南朝鲜人在三八线一带的挑衅活动，并且作为对他们破坏三八线的惩罚，占领瓮津半岛和开城地区，从而缩短陆地战线。?

附件：?

1、南朝鲜军队和人民军的战斗人员和组成?

2、军队拥有的武器?

3、人民军弹药的保障程度?

什特科夫?

1949年9月15日