陈孔立:台湾参加WHA的途径

选择字号:   本文共阅读 1380 次 更新时间:2009-01-21 11:46:24

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陈孔立 (进入专栏)  

  

  11月15日台湾淡江大学陈一新教授在《联合早报》上发表《北京为何同意两岸先谈WHA?》,提出一个“用政治模式解决分歧”的办法。这个办法是否可行?我们不妨做一个考察。

  今年5月间,胡总书记会见国民党主席吴伯雄时,提到优先讨论台湾“参与世界卫生组织活动的问题”,表达了大陆方面原意就台湾民众关心的国际活动问题进行协商,找出解决的办法。

  几个月来,台湾方面对于这个问题,要求十分迫切与强烈,多次表示明年5月台湾能否参与世界卫生大会,将是对大陆“诚意”的考验。马英九还提出,台湾能否参加WHO不仅是政治问题,也是人权问题。还有人说,如果明年台湾不能参加WHA,台湾内部的“仇中”情绪就会变为台湾政治的主导力量,两岸关系就会出现倒退。

  他们把能否参加WHA的问题,提到如此的高度,而且似乎关键在于大陆的态度,如果明年台湾仍然无法参加,一切罪过都要归咎于大陆。

  

  有困难才需要协商

  

  台湾为什么至今无法参加WHO,甚至连WHA都无法参加?原因很简单,就是因为不符合参加的条件。我曾经说过,台湾能否参与WHO,不是由中国政府说了算,如果不符合参与的条件,即使大陆“点头”也没用。

  WHO的组织法规定只有主权国家才能参加,所以台湾不能参加WHO,这一点,台湾当局是很清楚的。因此他们只能退而求其次,要求以观察员身份参加WHA。但是,即使参加WHA,也需要有主权国家的身份。目前作为WHA观察员的有巴勒斯坦、梵蒂冈和马耳他骑士团,前二者是主权国家,后者是享有主权的特殊国家。此外还有国际红十字会、国际红十字会与红新月联合会两卫生组织。由此看来,台湾要以什么资格参加,就是一个难题,所以才需要两岸协商,共同寻求解决的方案。

  美国主张让台湾以观察员身份参加WHA,不知道其根据何在,也不知道他们有什么好的办法。美国还主张要让台湾“有意义参与”WHO,显然那只是参加WHO的一些活动,而这一点我们早就已经做了。早在2004年,中国卫生部就和世卫组织秘书处签署了《关于帮助台湾卫生专家参与世卫组织技术交流合作的备忘录》,2006年,中国卫生部长又表示:我们愿意帮助更多的台湾专家参加世界卫生组织技术活动。这个事实是不会被人轻易抹煞的。

  

  台湾方面提出的解决方案

  

  近来,我与台湾学者交流时,他们也提出过一些方案。

  有人主张让台湾用WTO或APEC的模式参加WHA。台湾以“台澎金马个别关税区”的名义加入WTO,那是因为WTO准许用“个别关税区”的名义,而WHA是否可以用“单独关税区”或“单独什么区”的名义加入,则还没有先例。APEC准许以地区经济的名义加入,所以,香港与中华台北都是成员,而WHA也没有以地区名义加入的先例。

  有人看到WHA中可以有“国际组织”作为观察员,因而建议由两岸共组一个“国际组织”一同参加。其实参加WHA的两个国际组织都国际卫生组织,中国已经是国际红十字会的成员,怎么可能单独与台湾组织一个新的卫生组织呢?

  以上是针对问题提出的具体方案,虽然不一定合适,但都可以作为研究的参考。

  可是,陈一新提出的却是一个“政治方案”,他要用“政治模式”一劳永逸地解决台湾参加所有的国际组织问题。他也主张两岸进行政治协商,而协商的目的在于“化解北京现在仍坚持的‘一个中国’原则”。换句话说,就是要大陆放弃一个中国原则,让台湾以主权国家名义加入WHA,乃至其他以主权国家参加的国际组织。

  陈先生明知中国驻美大使曾经表示,两岸可优先谈WHA的问题,但要在“一个中国”的前提之下。他却针锋相对地提出要大陆放弃“一个中国”原则。难道这就是台湾当局的意图吗?如果是这样,那岂不是在协商之前,主动提出一个无法令人接受的价码,自己先关上了协商的大门吗?

  

  搁置争议,平等协商

  

  我们的态度十分明确,希望两岸通过平等协商,共同寻找解决问题的途径。当然,在目前的条件下,双方各有坚持,但我们不会强加于人。这个诚意与善意可以经受实践的检验。

  一旦开展协商,我想就双方都应当采取务实的态度,至少应当考虑以下两个问题:

  第一、当前两岸应当先就台湾参加WHA的问题进行务实的协商,而不要企图“一揽子”解决所有的问题。

  第二、现在两岸已经有了“搁置争议”的共识,任何协商都不要把必须搁置的争议带进来,否则就不利于取得协商的成果。

  可是,目前出现一种令人费解的现象:台湾当局一方面对于明年参加WHA的问题,一再放话,不断升温,似乎这是已经迫在眉睫的问题,亟待解决。可是,另一方面,却似乎并没有及早与大陆协商的准备。

  这究竟是什么原因呢?是否如传言那样,担心两岸过早地进入政治性的协商,担心两岸关系走得太快,被人说是“过分亲中”,担心被外国人说成台湾加入国际组织“北京拥有最终决定权”?

  如果总是担心那些流言蜚语,协商的时机就会错过,以致到了明年5月台湾无法参加WHA,那时候究竟该怪谁呢?

  但愿台湾当局能够为了两岸人民的福祉,不再放话,尽快来谈,共同寻求突破的途径。2008,11,18

                        

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