肖立辉:县委书记眼中的中央与地方关系

选择字号:   本文共阅读 2633 次 更新时间:2009-01-09 18:31:08

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肖立辉  

  但在发展的优先次序上,城市往往被放在首位。有的学员反映,"市管县"实际是市管不了县,"市带县"实际是市带动不了县,甚至还拖累县,与县争税源、争项目、争资金,其结果是严重影响、制约了县域经济的快速健康发展。甚至有学员反映说,基层办点事非常难,要层层汇报、拜佛,地市直机关部门的各种检查、视察,让基层苦不堪言。在经济欠发达地区,市级行政设置不仅不能推进经济发展,反而增加行政成本。我们设计了问卷"您认为,如果减少行政管理层级,应减哪一级为好?"答案分为三种:A.地市,B.县区,C.乡镇。统计结果如表4所示:

  

  实践证明,绝大多数地方,特别是欠发达地区,市管县体制有弊无利。因此,在我们进行的相关问卷调查中,有93.9%的县委书记主张减"地市".91.6%的人认同"从中央到乡镇行政管理层级太多,应该减少".

  基于这种情况,大多数县委书记呼吁,要相信县级政权的管理服务能力,尽快精简中国管理体制,抓紧取消市管县体制,加快省管县试点步伐。地级市也不能撤销,只是不管县,精简人员,快速推进城市改革。这样做的目的,就是减少中间环节,减少行政成本,提高行政效率。有的县委书记建议,减少县级区划单位并提高县的行政规格,具体说,就是缩减县的数量、扩大县的规模,大县不动,小县两个、三个并一个,或者三个并两个。在这个基础上,县、地、市并轨,行政等级同一,省、县之间不再设立中间层次,省直接领导市、县。

  我们认为,行政区划体制改革可以成为推进生产力发展和社会进步的最重要的杠杆之一。

  改革开放以来,设置经济特区、浦东开发区、滨海新区,对部分大城市实行计划单列,特别是海南撤区建省、重庆市直辖,其对当地乃至更大范围的发展所起的推动作用是有目共睹的。省管县的体制对于进一步激活地方的活力、降低行政成本的好处是不难想见的。我们建议,要尽快建议取消"市管县"体制,扩大县级职权,实行市县分治,加快推进"省直管县"体制。市县分治,即省管县,市管区,县在行政地位上与市平行,地级市并不撤销,而是调整管理范围,只管理城市自身,除郊区外,其他县改由省直接管理。"市县分治"体制,可以使县级政府成为真正的统筹城乡发展的主体,有效避免中心城市对县域资源的占用,防止农村发展和农民利益受到忽视,增强县域经济自主发展的活力和能力,从而有利于县域经济发展,加快新农村建设步伐。同时,应减少省级政府对县财力的集中比例,逐步取消地级市对县域财力的集中。如果全盘推进有困难,建议可以选取项目资金、财政等作为改革的突破口,先在这些方面实行"省直管县"的体制。

  

  四、结语

  

  随着社会主义市场经济和民主政治的发展,已经越来越有必要将宪法关于"中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性原则"的规定,加以具体化、规范化、法治化了。要统筹地方和中央的发展,认真研究如何调动中央和地方两个积极性的问题,特别是调动地方积极性的问题。在维护中央集中统一领导的前提下,给予地方更充分的自主权,以使地方的工作更加充满生机和活力。党的十六大也明确提出,要深化行政管理体制改革,"依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系".党的十七大还将统筹中央与地方的关系写入政治报告,重申"规范垂直管理部门和地方政府的关系".问题的关键是科学合理地划分中央与地方的事权,并做到财权及其他的权利与事权相一致、相对称。

  强县扩权,建立健全与建设社会主义新农村工作任务相适应的行政体制,是县委书记的主流声音。从目前的发展形势来看,中央应该改革现有的体制机制,在整体把握的基础上给地方适当分权,下放还原县级职能部门,使县级政府成为健全的政府,确保县级政权能够高效、积极地运转。要采取切实可行的措施增强中央与地方之间的互信,中央要相信地方和基层能够把事情做好,依法履行执政和行政职能;同时地方和基层也应相信中央。中央既要关心基层建设,也要关心基层干部,更要信任基层干部。在我们看来,上级和下级关系是一级相信一级,一级带动一级,赋予地方更多的手段来推动新农村建设,否则就会力不从心。

  针对上述情况,我们建议如下:

  第一,要改革现行的条块分割体制,尽快减少并下放部分垂直管理部门,增强县级政府统筹协调能力。

  第二,要改进现行的项目资金投入管理体制,中央不要都把建设项目"条条化",应调动和相信基层政府的作用,避免普遍的"跑部钱进".

  第三,强化县级财政,减少垂直管理上级,体现权责统一;对县级社会经济发展相关部门应条块管理结合,以块块为主,并从法规角度确立县人代会对垂直管理部门的监督职能。

  第四,在新农村建设的资金支持方面,中央切实兑现大幅度增加新农村建设资金的诺言,并强烈要求改变现在资金和项目"多头管理"体制,建议将各地新农村建设资金一揽子拨付到县级政府统一使用,以降低成本,提高资金使用效率。

  第五,明确中央、地方在财权、事权上的分工机制,加大对基层政权的财政支持力度,加大向农村的财政转移支付力度,建立财权与事权相匹配的体系,建议中央应尽快出台赋予县(区、市)级政府行政职能、权利、义务的法规。

  

  来源:《经济社会体制比较》2008年第4期

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