周天勇:对经济形势困局与宏观调控出路的思考和建议

——宏观调控目标和政策应当进行重大调整
选择字号:   本文共阅读 1420 次 更新时间:2008-12-06 20:49:28

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周天勇 (进入专栏)  

  

  中国经济新闻网讯:除了追求经济增长,在稳定物价与促进就业之间进行选择和平衡,是任何一个国家宏观调控目标和政策永恒的主题。而且,从宏观经济运行的内在性来看,很低的物价水平与很满意的就业率,是不可兼得的,只能在适当的物价水平与可接受的就业率之间进行选择和组合。目前和未来,中国如何在两大目标之间进行选择和组合,应当实行怎样的宏观调控政策,本文拟就此发表自己的看法。

  

  一、以控制物价水平为重点的宏观调控已经完成其使命

  

  2003年以后,中国宏观调控目标主要是以控制居民消费物价水平为重点。2004年,中国居民消费物价涨幅从2003年的1.2%攀升到3.9%,于是国家采取了信贷和土地双紧缩的调控政策,重点控制房地产等投资规模的快速增长。2005年和2006年两年,在GDP分别高速增长10.4%和11.1%的情况下,居民消费物价涨幅分别被控制在较低的1.8%和1.5%水平上,这是很难得的。而从2007年1月份开始,居民消费物价指数从1月份的2.2%上升到11月6.6%的水平上,全年消费物价涨幅达到了4.8%;同时,GDP也高速增长了11.9%。对此,从2007年末到2008年的上半年,宏观调控提出了“防止经济增长从偏快转向过热,防止物价从结构性上涨转向全面通货膨胀”这样的目标,并且,在宏观经济政策方面,主要还是从控制货币流动性、取消或降低出口退税和控制土地供应规模等方面进行了调控;与此同时,人民币升值、劳动成本上升和土地价格上涨,以及从2007年末开始,由于出口需求减少,宏观调控政策和内外需求及成本因素的共同作用,致使居民消费物价水平在2008年4月份上升到8.5%的最高位后,逐步回落,10月份,下降到了4%的水平。

  世界经济对中国产品需求而影响中国物价上升的程度在未来17—20个月内将大大减弱。进入21世纪后,中国经济增长的35%左右来自出口拉动。2004年、2007年的物价上涨,相当大的压力来自于出口大于进口,来自于出口产品及关联产品不能由相应的供给品来对冲。未来的出口形势会怎么样呢?美国是中国最大的出口国,占我国对外出口的18%左右,美国的经济走势如何,对我们未来的经济走向影响较大。标准普尔10月末对美国未来的经济走势做出四种预测:1.基准预期是,美国经济可能将陷入一次长达17个月的温和衰退期,此后经济复苏将步履蹒跚;2.乐观预期是,美国经济不会衰退,经济增速将于明年恢复至正常水平;3.悲观预期是,美国经济将陷入一个长达20个月的历史最长衰退期,期间经济增速将创下3.5%的二战以来最大降幅;4.而真正令人担心的是,美国经济前景甚至可能比悲观预测情景更为暗淡,并且重蹈上世纪90年代日本覆辙,陷入一个长达10年的衰退泥潭。而欧洲则福利成本较高,其竞争优势不如美国,技术创新方面也弱于美国;日本则还没有彻底走出上一轮经济低谷,又进入了新一轮的不景气。因此,除了新型国家之外,如果美国经济不走出谷底,增加对中国产品的需求,指望欧洲和日本先于美国复苏来增加对中国的出口需求,其可能性不大。

  从2008年最后两个月以及2009年上半年的外部需求、与外部需求有关的国内投资和消费需求的萎缩、相当多农民工因回乡收入减少、失业率上升使消费能力减弱等经济景气下行趋势看,虽然国务院出台了保经济增长的十项措施,但是,居民消费物价水平再行高企的力量已经大大减弱。视国际经济形势衰退程度的不同,至少在明年,甚至到2010年,出现较高通货膨胀水平局面的可能性已经很小。我认为,宏观调控控制物价水平的任务已经完成,至少在一年半之内没有必要将其作为主要目标,宏观调控的目标应当进行重大的调整。

  对国内经济增长速度的看法国内外各方不一,最悲观的是世界银行认为明年中国经济增长的速度为7.5%。我觉得其有一定的道理。按照经济学的乘数和加速累进或者累退原理,因为出口需求萎缩、农民工回乡和城镇失业率提高而收入减少引致的消费萎缩,都会出现乘数性萎缩的格局;而由于产业的关联性,某一产业下滑会影响另一关联产业下滑,增长速度的下滑也有累加减速的特征。由于增长速度下滑的部分是劳动密集型产品的出口,是大量劳动力就业的个体、微型和中小企业,对就业的影响十分显著。

  

  二、2009年就业和社会稳定形势将会非常严峻

  

  2008年11月,人力资源和社会保障部新闻发言人认为,中国前三季度的城镇登记失业率为4%,就业形势与去年一样。虽然就业是一国宏观经济运行中最为重要的四个指标之一,与物价水平排在同样重要的位次上,然而,中国的城镇登记失业率却成了最不反映中国国民经济运行状况的一个统计指标。中国城镇的失业率究竟是多少?有各种各样的测算方法。笔者以城镇人口从业率推算城镇真实失业率。

  从上表可以看出,如果按照1990年的从业率来推算真实失业率,从2000年开始,已经相当高了。如果考虑就业人口上学率的提高,一些妇女专职从事家务,有一些临时就业没有被计入劳动力就业统计范围等因素,扣除一些百分点,真实的失业率也在逐年上升,明年预计将会特别严重。

  有的学者认为,中国城镇人口在老龄化,因此,城镇人口从业率在下降。这是不对的。实际上,中国农村人口的老龄化快于城镇,因农民工的进入,因农村上学学生毕业留城和参军军人向城镇复员转业,城镇人口结构正在年轻化。在这种趋势下,城镇人口从业率的下降,意味着城镇真实失业率在上升。

  2008年和2009年的就业形势令人堪忧,就是很保守地估计,城镇真实失业率可能分别为12%和14%。从劳动力向城镇的供给看,农村向城镇转移方面,300多万的农村大中专学生毕业后在城镇寻找工作,300多万的征地农民向城镇转移,400多万的农民因种粮不赚钱到城镇中寻求挣钱的机会,总计1000万左右;城镇自身方面,新增劳动力,企业破产、兼并及产业结构调整需要再就业的劳动力,往年失业在家需要再就业的劳动力,加起来至少也在1200万左右。两项合计每年需要2200人在城镇就业。从每年特殊的劳动力供给看,600万左右的大中专毕业学生,几十万的复员和转业军人,还有300万左右因交通、城市和水利建设而失地的农民,仅此三项就在1000万左右。而城镇劳动力需求方面,政府和事业单位人员规模需要压缩,国有和集体企业每年还在减少300万个左右的工作岗位,外资企业吸引劳动力就业的能力在下降,并且近两年许多企业外撤、减人,更多地用机器替代劳动力,虽然近两年的统计说,年新增劳动力的90%以上被个体和私营经济吸收就业,但是,中国个体私营经济的创业和经营的体制和政策环境,可以说在世界各国中也是较差的。

  需要看到的是,世界性经济衰退影响的是我们的出口,而我们的出口是由劳动比较优势形成的,是劳动密集型的GDP。出口回落影响的经济增长速度为1.5%—2.5%范围,但是我估计,其1个百分点的下降,可能影响800万个劳动力的就业,全国因出口的回落可能减少1200万到2000万个就业岗位。我计算,2008年,中小企业关闭停业三分之一左右,大型企业因劳动成本上升用机器替代劳动力而减少用工和招工,真实的城镇失业率将上升到12%左右;2009年,从出口需求下行、企业投资信心不足、国内消费需求难振、企业经营困难等多种因素看,全社会就业机会相对萎缩,如果不从充分利用劳动力、扶持能够大量就业的中小企业和第三产业等方面采取有力的措施,真实失业率将上升到14%左右。

  这会带来一系列的经济社会问题:一是农民的收入会大幅度减少,农村消费能力会大大减弱。虽然过去国家对农民种地给予了减免和扶持政策,但是农民增收的80%以上来自于外出务工。劳动密集型产品出口需求的大量下降,劳动密集型的中小企业大量倒闭关停,大企业生产萎缩减少劳动力,以及房地产建设明年可能出现的徘徊和萎缩,可能会影响1500万—3000万农民工的工作,农民工的薪酬水平也会因劳动力需求的下降而走低,农村消费能力因此会减少9000亿元—18000亿元的规模。二是影响城镇职工的收入水平和消费倾向。城镇失业率上升,劳动力需求不振,劳动力的工资水平和居民收入水平定会下降,城镇消费能力的萎缩保守估计也会在8000亿元—12000亿元左右。三是更为重要的是,3000万左右农民工可能在年底回家后,由于土地收入的比较效应,由于20世纪80年代和90年代出生的年轻一代农民工的工作和生活习惯,春节后会大量返回珠三角和长三角以及全国各大中城市。如果就业机会较少,他们找不到工作,其中相当多的部分又不回家,可能会聚集在各大城市火车站、汽车站、广场等交通枢纽和公共地带,财富通过偷盗和抢劫形式的再分配问题可能会加剧,社会不稳定隐患增多,极可能形成社会大规模动荡的被动局面。

  中央出台了一系列拉动经济增长的重大措施,但是需要特别指出的是,投资及其形成的增长并不一定会带来满意的就业。从经济学的原理来看,在结构既定的条件下,经济增长必然带来相应的就业,高增长会形成低失业。但是,在2000年后,中国平均以10%左右的高速度增长了近8年,从实际的情况看,为何没有形成低失业率的局面呢?因为在中国GDP增长的要素和企业结构中,主要是大企业、大资本、大项目,还包括交通、水利、住宅、城市和农村公共设施等,以及政府和事业单位的办公楼和培训中心等等的建设。对于这些大企业和大资本而言,由于技术进步和资本集聚,资本的有机构成提高,越来越多的资本吸收的劳动力越来越少。劳动力成本的上升和技术的进步,设备较劳动力的相对成本下降,导致企业越来越多地用技术和资本替代劳动力。这使得劳动力的就业并没有随着经济的高速增长而形成高就业的格局。

  而交通、水利、住宅、城市和农村公共设施等建设,虽然在施工时期可以吸收农民工转移就业,但是项目完工后,并不持续地保有和增加更多的就业机会。企业的投资扩大是就业持续增加的源泉。从2009年创业和企业投资的意愿看,因为市场前景看淡,愿意扩张性投资的不多,企业投资意愿减弱,银行的贷款就很难贷出去。也就无法从加工工业和服务业的方面新增投资和扩大生产而去增加就业。

  

  三、就业规律和经济流程不会以人的意志而改变

  

  我们先来看充分就业的两大规律。规律一:每千人企业数量决定失业率的高低。即一个国家65%—80%的劳动力在正规和非正规的中小企业中就业;企业中的97%以上是中小企业;一般一个中小企业的从业人数稳定在10—15人范围,中国民营企业数量与从业人数相除,每个企业就业12人左右;发达国家每千人中小企业45个左右,发展中国家每千人20—30个;发达国家大学生毕业三年内创业率在20%左右。而中国每千个企业数量不到10个,大学生毕业三年内创业的不到2%,创业及创业形成的企业数量的低水平,是中国就业形势严峻的最根本性原因。规律二:越来越多的劳动力在服务业中就业。随着收入水平的不同,劳动力在服务业的就业的比率不同,一般是发展中国家50%—60%,发达国家70%—85%。但是服务业的发展需要两个必要的条件,一是人口要集中城市化,给服务业提供足够集中的规模性消费市场;二是收入水平较高与许多家务劳动的机会成本较高,使其大量的家务劳动社会化和有支付服务业供给的能力。人口城市化越低、人口居住越分散、大量的人口收入水平较低和闲暇时间较多并其家务劳动的机会成本很低,服务业是无法发展的。中国人均在GDP2400美元的水平上,服务业劳动力就业比率只有32.4%,与正常值相差15到20个点。

  我们再来看与创业、中小企业和就业有关的国民经济和结构转型流程。

  流程一:创业和中小企业数量增加形成的较为充分的就业是国民经济消费最基本的来源。其流程是:有较多的人创业——创业加中小企业数量——大量的企业对劳动力形成需求——劳动力得到就业并且劳动力需求对工资形成拉动力量——较充分的就业和劳动力价格的上升增加劳动者的收入——较为充分就业条件下的收入增长是消费支出的基础——其支出形成满意的消费需求。当然,增加项目的建设投资会有一部分形成消费,大型企业也会形成一部分消费,还有增加教育、医疗卫生等公共品的投入,提高和完善社保体系,也会增强消费的能力。但是,需要特别强调的是,如果劳动力剩余程度相当高,失业率高企,则前几种扩大消费的措施作用微弱,并且持续性较差。

  流程二:资本相对密集的大企业与劳动相对密集的中小企业之间,(点击此处阅读下一页)

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