高尚全:解放思想 体制创新 ——改革开放三十周年回顾

选择字号:   本文共阅读 3267 次 更新时间:2008-08-27 11:52:09

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高尚全 (进入专栏)  

  

   从1978年12月份十一届三中全会到现在,已有三十周年。胡锦涛同志讲今年要隆重庆祝改革开放三十周年。为什么要隆重庆祝呢?因为三中全会的历史功绩卓越,是伟大的转折的开始。一个伟大转折是“从阶级斗争为纲转向以经济建设为中心”;另一个是揭开了改革开放的新章程。

  

   为什么要隆重庆祝

  

   三中全会之所以重要,它的背景包括:

   第一是思想理论上的转折。通过真理标准的讨论,通过打破“两个凡是”,进行理论创新。

   1978年5月10日,“关于真理标准问题的讨论”在中共中央党校的《动态经验》上发表,11日《光明日报》署名“特约评论员”转发该文,随后《人民日报》、新华社均发了稿件。但当时情况很复杂,有一位重要的中央领导同志对这个文章进行了批判,说这篇文章,在思想上是反动的,理论上是荒谬的,组织上是砍旗的。当时有很大压力。后来小平同志找了中宣部部长,说“我原来不知道,后来听说这篇文章有争论,我看了一下,看了以后觉得这个文章是马克思主义。”小平同志又进一步说了,“我们一个国家,一个党,一个民族,如果停留在表象上是很危险的,没有创新,停滞不前,最后就会亡党亡国。”小平同志高度评价了这篇文章。这样一来,在思想理论上拨乱反正,打破“两个凡是”,树立了“实践是检验真理的唯一标准”。如果没有这些,恐怕也没有我们现在的形势。

   第二,组织上给老同志进行了平反,当时耀邦同志大量走访、平反,为三中全会的召开做了组织上的准备。

   第三,实践上的准备。由于存在几种思想指导,情况比较混乱。万里同志当时担任安徽省委第一书记。他说,“我当第一书记的时候,安徽省28万多个生产队,基本上解决温饱的只有10%,其他人均收入只有60块,还有20%只有40 块。”他深刻感觉到农业要恢复,要发展,必须要打破左的干扰。所以,最后小岗村按了手印,写了血书,把农业生产搞上去。原先极左思想的指导下,作为农业大省的安徽,要饭的最多;但后来农业发展了,都说“要吃米,找万里”。安徽省从实践上打破了极左思想的禁区。

   以上三个方面是十一届三中全会召开的国内背景。当时的国际环境,也要求我们开好三中全会。三中全会主要的功绩是“从阶级斗争为纲,转到经济建设为中心”,提出要发展生产,要改革开放,这是它的历史功绩。这是我想讲的“为什么” 要隆重来庆祝。

   怎样庆祝?我原先提出“五个一”工程,第一,中央召开高层次会议,总书记讲话;第二,开高层次的理论研讨会;第三,出版相关主题丛书;第四,大型展览;第五,拍一部好的电影、电视片。现在看来,除了展览,其他的几项都在筹备当中。因为明年是建国60周年,这两个展览要合并进行。

  

   三个重要中央文件的主要起草过程

  

   作为主要的经济体制改革,我们党的历史上有过三次重要决定,分别是,1984年10月份的《中共中央关于经济体制改革的决定》;1993年中共中央做出《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》;第三次是2003年的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》。

   第一次决定在1984年10月份。当时背景是农村打破了极左路线,农业大丰收,农民的积极性得以提高。过去农民没有积极性,因为他不知道为谁干活,劳动和自己没有联系,但实行包产到户的家庭联产承包责任制后,解决了这个问题。农民交一部分粮食给国家,剩下的留给自己。劳动和收入联系在一起,所以农民积极性提高。

   农业生产发展,要求城市提供更多的生产资料,包括农药、化肥、农业机械等,但城市还保持旧的体制——第一政企不分,第二平均主义,第三不重视商品生产、不重视价格规律。1978年12月试图改革,国务院曾发过三个关于改革的文件,但是改革方向不明确,都在“管理权”的问题上做文章。因为原先体制过乱,地方、企业没有积极性,中央一捅就死,一死就叫,一叫就放,一放就乱,一乱又捅,反复循环。实际上体制上没有解决问题。

   1984年10月份十二届三中全会的主要贡献在什么地方?就是提出了有计划的商品经济。过去不能提,只能说计划经济是社会主义的优越性。

   那一年我是中国经济体制研究所的所长,参加了第一次中央文件的起草。当时我调查发现哪个地方发展了商品生产,哪个地方经济发展就好,老百姓就比较富裕,所以我提出“只有社会主义才能救中国”不完整,应该加一句“只有商品经济才能富中国”,并且主张把商品经济写进去。起草小组50多人,大家七嘴八舌不赞成,说不能这样写:商品经济怎么能写,是计划经济,计划经济是社会主义的基本特征,不能写商品经济。后来经过争论,他们让步,说只能写商品生产、商品交换。我说既然有商品生产和商品交换,不应该有商品经济吗?

   当时我以中国经济体制改革的名义开会,请一些思想上比较解放的经济学家参加。他们的认识比较一致,主张在理论上要把商品经济写进去,因为社会主义经济必须要商品经济,不然社会主义经济发展不了。我们也讨论了十二大“计划经济为主,市场调节为辅”的提法,认为这两个概念不对称,因为作为社会主义制度要计划经济,而市场调节只是方法。我把这个讨论结果送到中央,中央看了以后做了批示,同时提出来,商品经济的概念马红教授也提出过,理论界在推动这个事情。

   当时中央一个主要领导同志,给小平同志写了一封信,信中提出,“应该要提有计划的商品经济”,后来小平同志画了圈。经过上下结合,中央全会的讨论,最终把“有计划的商品经济”写上去了。提出“商品经济”这样一个概念,是我们改革历史的重大突破。

   然而,当时市场经济的概念还没有形成,“计划经济是社会主义的基本特征”这个印象在人们头脑中相当深刻,即便十二届三中全会把“有计划的商品经济”提出来是理论上的重要创新;但问题没有解决,有人还是以计划经济为主。

   后来小平同志做了南方谈话,讲到“社会主义应当也要有市场调节”,“资本主义也有计划调控”,不是社会制度属性的问题。小平同志南方谈话把社会主义市场经济提出来了,江泽民同志也征求一些同志的意见。后来十四大提出了中国改革的目标是建立社会主义市场经济体制,目标明确,不搞计划经济体制了。

   十四大提出了目标。关于具体怎样建立,1993年中央提出来《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,这个决定认为市场经济主要包括:第一,要建立现代企业制度;第二,要建立间接调控为主的宏观调控体系;第三,建立统一开放的市场经济体系;第四,要建立以按劳分配为主体的分配体制;第五,建立社会保障体制。当时社会主义市场经济体制的五根支柱初步建立。

   这个决定讨论过程中,我负责市场体系这部分。其中,劳动力市场、资本市场写不写入《决定》有争论。

   资本市场的提出有障碍。过去认为资本市场和资本主义联系在一起,解放以后就不用“资本”这两个字。资本市场如今大家都有共识,但是当时提出不容易。

   劳动力市场提不提?有人说劳动就业市场就好,我觉得应该提出劳动力市场,做了一些准备。起草小组发表意见以后,我把意见写给李岚清同志,他们都赞成。但是起草以后还是有不同意见。后来中央常委讨论、汇报的时候,总书记说,“提出劳动力市场能不能被接受?”我说:“中央提出了社会主义市场经济体制,大家不是都接受了吗?”第二天,我找负责起草小组的温家宝同志,他说:“我赞成你的意见,但是能不能上也没有把握。”后来组织上把这个材料看了一下,总书记批给几个常委,几个常委没有不同意见,就写到中央的文件里面。

   第三个中央决定是2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这次中央决定有什么重要的突破呢?一个突破,就是把股份制提到重要的位置上,股份制是公有制的一种实现形式。其次,国有经济,应该有进有退,而且国有经济主要应该集中到国家安全和国民经济命脉的领域当中。第三,最重要的是提出了科学发展观,坚持以人为本,树立全面协调科学发展观,持续经济社会和人的发展。

   当时是提“以人为本”,还是“以民为本”,起草的时候我们就这个问题做过讨论。我主张以民为本;有同志提出: “以民为本”还有政治概念,因为有的人不是民,干脆扩大范围,就叫以人为本。最后,中央决定以人为本,以人为本的范围比以民为本更大。

   这是我经历过的三个重要中央文件的主要起草过程。

  

   “十三大”和“十五大”个人若干建议

  

   党的“十三大”、“十四大”、“十五大”、“十六大”和“十七大”,都对经济体制改革,做出了很多重要的论述。比如说十三大的时候提出了,国家调节市场,市场引导企业,把市场经济的目标初步描绘出来了。十三大报告我没有参加起草,但是我提出建议。我希望十三大在理论上有重要突破,主要包括三点:第一点,计划和市场不是社会主义制度的基本属性,资本主义有,社会主义也可以有。第二点,通过经济合同来替代指令性计划。第三点,计划和市场结合,随着经济发展、改革深化,不断从指令性计划逐步向政策性计划发展,这是一个必然的趋势。总理看了以后说,“用经济合同逐步取代指令性计划,这个可以吸收到十三大当中来”。

   我们体改委一个委员从匈牙利回来以后说“匈牙利取消了指令性计划”。后来传出以后,国内马上批判,说胡说八道,取消指令性计划,就是取消计划经济;取消计划经济,就是取消社会主义。现在觉得可笑,但是当时很厉害,认为指令性计划就是社会主义。

   十五大报告我也参加起草,负责所有制结构部分。十五大提出几个基本点,第一,公有制为主体,多种所有制共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度。大家注意,一个是基本经济制度,一个是社会主义初级阶段,初级阶段小平同志讲过 100年长期不变,公有制为主体,多种经济共同发展是作为基本经济制度提出了。第二,公有制的实现形式,应该而且可以多样化。过去单一化,认为社会主义除了国家就是集体的。第三,非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。第四,国有经济的主导作用,主要体现在控制力上。我在讨论中提出,两种模式,一种是百分之百的国有,一种是一个企业国有20 %,我说后者控制力更强,国有经济主导作用主要体现在控制力上,而且,国有经济比重减少一些不会影响社会主义性质。同时,国内企业都是一视同仁、平等竞争。这几条很重要,非公有制经济发展和十五大关于所有制理论的创新是分不开的。

   另外提出关于政治体制改革方面。我看了原先起草的部分,就问“怎么没有人权,怎么没有自由?”结果回复我说, “没有地方了”。我们过去批了自由化以后,不敢说自由,认为自由是资本主义的。后来我做了发言,说应该把自由和人权写上去。

我讲了三条理由,第一,我们每个人扪心自问,你要不要自由,要不要人权,不要回避。第二,宪法肯定自由的权利,为什么十五大不能说?第三,民主、自由、人权是人类所向往的,是一个趋势,不可逆转的趋势。我们应该主动把这个旗帜举高高的,不要回避。当时也没有讨论,温总理回去想了,觉得我讲的有点道理。第二天起草小组开会了,总理首先讲了,昨天尚全同志的建议解决了,在第几页第几行加上去。去年,总理在两会回答记者的时候,讲了一句话,“民主、自由、法制、人权、平等、博爱是人类历史上形成的价值观念,(点击此处阅读下一页)

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