吴敏:什么是党的领导,怎样坚持党的领导?

——中国特色社会主义理论体系的科学回答
选择字号:   本文共阅读 9620 次 更新时间:2008-06-17 09:43:53

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吴敏 (进入专栏)  

  

  中国特色社会主义理论体系作为马克思主义中国化的最新成果,科学地回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、怎样发展等关系当代中国前途命运的重大问题。同时,中国特色社会主义理论体系还回答了另一个同样重大的时代课题,这就是:什么是党的领导,怎样坚持党的领导。深刻理解和把握中国特色社会主义理论体系对这个问题的科学回答,对于进一步改善党的领导方式,增强党的执政能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,具有十分重要的意义。

  

  党的领导的本质内容是组织和支持人民当家作主

  

  坚持党的领导是四项基本原则的“核心”,是中国特色社会主义道路的首要内容。要正确坚持党的领导,必须搞清楚党的领导的本质内容。

  邓小平指出:“归根结底地说来,历史是人民群众创造的。工人阶级必须依靠本阶级的群众力量和全体劳动人民的群众力量,才能实现自己的历史使命——解放自己,同时解放全体劳动人民。人民群众的觉悟性、积极性、创造性愈是发展,工人阶级的事业就愈是发展。因此,同资产阶级的政党相反,工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[1]邓小平的这个科学论断,是马克思主义党的建设思想与中国具体实际相结合的结晶,对于中国特色社会主义理论体系关于党的领导学说具有奠基性的重要意义。

  既然党是人民群众的工具,那么,党对人民群众的领导,一方面,是要根据唯物史观所揭示的社会发展规律,通过各种宣传手段,使人民群众了解和认识他们自己的根本利益之所在,组织、支持和帮助人民群众去实现他们自己的根本利益;另一方面,在人民群众为实现其根本利益而进行的奋斗实践中,当遇到困难、阻力和危险的时候,共产党人还要不畏艰险,不怕牺牲,为实现人民群众的根本利益而冲锋陷阵,顽强拼搏,心甘情愿地奉献出自己包括生命在内的一切。这两个方面的紧密结合和有机统一,就是党的领导应有的科学内涵。正如邓小平所明确指出:“人民群众必须自己解放自己;党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务;党对于人民群众的领导作用,就是正确地给人民群众指出斗争的方向,帮助人民群众自己动手,争取和创造自己的幸福生活。”[2]共产党“之所以能够领导人民群众,正因为,而且仅仅因为,它是人民群众的全心全意的服务者,它反映人民群众的利益和意志,并且努力帮助人民群众组织起来,为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念,就是确认党没有超乎人民群众之上的权力,就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力,就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。”[3]

  既然共产党的领导以实现人民群众的利益和意志为目的,那么,在社会主义条件下,人民群众最根本、最重要的“利益和意志”是什么呢?马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主”。[4]马克思后来在总结巴黎公社经验时,对上述思想作了更明确的表述,第一次使用了人民“当家作主”的提法。我们党从中国的实际出发,坚持马克思主义的基本价值追求,领导人民取得了新民主主义革命的胜利,建立了由人民当家作主的新中国。党的十一届三中全会以后,在深刻总结建国以来经验教训的基础上,发展民主、保障人民当家作主更加受到重视。邓小平在党的十一届三中全会的主题报告中明确指出:“要切实保障工人农民个人的民主权利,包括民主选举、民主管理和民主监督。”[5]在1980年的一次重要谈话中,他又强调说,在社会主义条件下,党的工作的“核心”就是支持和领导人民当家作主。此后不久,在1981年庆祝党成立60周年大会上,胡耀邦代表中共中央进一步作了精辟的阐述:“在革命胜利以后,人民就是国家和社会的主人。党对国家生活的领导,最本质的内容,就是组织和支持人民当家作主,来建设社会主义的新生活”[6]。党的十五大也谈到:“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。”[7]党的十六大和十七大又相继强调:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”“人民民主是社会主义的生命。” “人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。” “共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。”[8]这表明,中国特色社会主义理论体系将党的领导的“核心”和“本质内容”定位于组织和支持人民当家作主,科学地回答了什么是党的领导这个当代中国迫切需要回答的重大课题,为中国特色社会主义理论体系关于党的领导的科学理论奠定了稳固的认识论基础。

  

  以政治、法治、党政分开的方式坚持党的领导

  

  中国特色社会主义理论体系从当代中国的具体实际出发,不仅科学地诠释了党的领导的本质内容,而且对怎样坚持党的领导也作了科学地阐述。

  早在党的十一届三中全会之后不久,邓小平就态度鲜明地指出:“为了坚持党的领导,必须改善党的领导。” “除了改善党的组织状况以外,还要改善党的领导的工作状况,改善党的领导制度。”“不解决这个问题,坚持不了党的领导,提高不了党的威信。”[9]此后,他又在中共中央政治局扩大会议上专门发表了题为《党和国家领导制度的改革》的著名讲话,提出了改革党的领导制度的问题。自那时以来,历届党的中央领导集体集中全党智慧,在改善和改革党的领导方式、领导制度方面,提出了一系列富有创新精神和时代特点的新思想、新举措。

  以中国特色社会主义理论体系的视角来看,邓小平理论着重揭示了党的领导应坚持的基本方式、基本方略,“三个代表”重要思想着重揭示了从革命党领导方式向执政党领导方式的根本转变,科学发展观着重揭示了党的领导以人为本的价值取向以及对各项任务的统筹兼顾和协调推进。这些内容,形成了中国特色社会主义理论体系关于党的领导方式的一整套新思路,对于在实践中正确坚持党的领导具有总体性、根本性的指导意义。

  首先,以政治方式坚持党的领导。党的十七大修改通过的《党章》规定:“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”。这里所讲的三种领导方式并不是平行、分离的关系,政治领导实际上内涵着思想领导和组织领导。被邓小平称作“一个字都不能动”[10]的党的十三大报告讲得很清楚:“党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。”其中,政治原则、政治方向是指党的政治路线所规定的基本原则和目标,这是对党的政治领导内容的质的规定,内涵着党的思想领导的要求;重大决策是指党组织按照党的政治路线解决现实问题的主张和办法,是党的政治领导具体的实现形式;向国家政权机关推荐重要干部,是实现党的政治领导的组织人事保障,体现着党的组织领导的要求。这几个方面科学配置、有机统一,构成了党的政治领导方式的完整内涵。从本质上看,党的政治领导方式,就是从政治原则、政治方向上进行引导的方式。这种领导方式所显示的领导力,一是党的基本理论所揭示的客观规律的说服力,二是党的政治路线所代表的最广大人民根本利益的吸引力,三是党组织及时、正确、有效地解决重大现实问题的感召力,四是由党的崇高威信必然形成的被领导者自觉自愿地支持、拥护和追随。

  需要说明的是,从党的十三大报告的阐述来看,党的政治领导方式中“重大决策的领导”,是指党组织向相关国家政权机关“提出”决策,这是政治责任的体现,不是行政权力的行使,只具有建议性、指导性,不具有强制性和约束力;同样,“向国家政权机关推荐重要干部”也是党组织的政治责任,属于建议范畴,只是一种意向引导,不意味着党组织具有对国家政权机关重要干部的决定权和任命权。党组织提出的关于重大决策和重要干部任用的建议是否被采纳,只能依靠建议本身的正确性和党组织政治宣传的有效性,要由人民直接或间接选举产生的相关国家政权机关根据人民的利益和意愿独立自主地作出决定。党的十三大突出强调的这种政治领导方式,实际上是我们党早在革命战争时期就形成的一种优良传统。正如毛泽东和邓小平在抗日战争时期谈到党的领导时所言:“所谓领导权,不是一天到晚当作口号去喊,也不是盛气凌人地要人家服从我们,而是以党的正确政策和自己的模范工作,说服和教育党外人士,使他们愿意接受我们的建议。”[11]“党的领导责任是放在政治原则上,而不是包办,不是遇事干涉,不是党权高于一切。这是与‘以党治国’完全相反的政策。”“我们反对国民党以党治国的一党专政,我们尤要反对国民党的遗毒传播到我们党内来。”党的“真正的优势要表现在群众拥护上。把优势建筑在权力上是靠不住的。[12]

  其次,以法治方式坚持党的领导。党的十二大提出:“新党章关于‘党必须在宪法和法律的范围内活动’的规定,是一项极其重要的原则。从中央到基层,一切党组织和党员的活动都不能和国家的宪法和法律相抵触。党是人民的一部分。党领导人民制定宪法和法律,一经国家权力机关通过,全党必须严格遵守。”[13]党的十五大提出了“建设社会主义法治国家”的任务,并将“依法治国”提到了“党领导人民治理国家的基本方略”的高度。对于这个基本方略,党的十六大和十七大也进一步作了强调和阐述。可以认为,所谓法治,就是将宪法和法律置于国家政治生活至高无上的地位,任何组织(包括执政党、国家政权机关、国家武装力量等)和个人(包括党组织、国家政权机关的各级领导人)都必须严格遵守,一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。这个基本方略的实践体现,就是坚持党的领导必须遵循的法治方式。这种方式是对中国历史上存在了几千年的“人治”方式(即君主在国家政治生活中处于至高无上地位)的根本否定和颠覆,反映了现代政治的基本要求,是一个巨大的历史进步。

  从中国特色社会主义理论体系的有关论述亦即党的相关历史文献的阐述来看,坚持党的领导应该遵循的法治方式主要包括以下内容:(1)我国现行宪法在序言里两次提到党的领导,一次是总结从历史经验的角度提到的,一次是从完成未来任务的角度提到的,均表现为明显的政治性和原则性,不意味着宪法将管理国家的最高权力配置或授予了我们党。在宪法关于国家权力配置的正文里,一次也没有提到党的领导。这表明,宪法所讲的党的领导,实质上是指党的政治威信、政治权威、政治资源,不意味着党拥有同人民主权及国家政权并列甚至凌驾于其上的特殊权力、超级权力。换一个角度来看,如果要说党拥有什么权力的话,那只能是一种“精神权力”即“软权力”,这种权力与以约束性、强制性为主要特征的“硬权力”完全不是一码事。而且,宪法的至尊性,决定了只能从政治威信、政治权威、政治资源的角度来理解党的领导,不能将党的领导理解为约束性、强制性“硬权力”的实际行使,这是党的法治领导方式必须遵循的基本原则。(2)党的路线、方针、政策代表着最广大人民的根本利益,其主体精神已经体现在了宪法和法律之中,贯彻落实宪法和法律就意味着贯彻落实党的路线、方针、政策,意味着坚持党的领导。(3)党组织提出的关于重大决策的建议被人民选举产生的国家政权机关按照法定程序转化为相应的国家意志之后,党组织要通过自己的积极工作和党员的模范作用带动广大人民群众,使这些国家意志在实践中切实得到贯彻执行。(4)宪法对公民的权利和义务作了明确规定,并将国家的立法、行政、司法等权力和责任分别授予了相应的国家政权机关,相关法律又对此进行了具体规范。各级党组织要依靠党的政治威信、政治权威和政治资源,支持公民依法行使权利、履行义务,支持各级国家政权机关依法行使权力、承担责任。宪法和法律在实践中得以遵循,也就是党的领导在实践中得到了实现。

  再次,以党政分开方式坚持党的领导。1986年,邓小平明确指出:“党政分开,从十一届三中全会以后就提出了这个问题。”政治体制改革的内容“首先是党政要分开”,“这是关键,要放在第一位”[14]。1987年召开的党的十三大,更是对实行党政分开进行了全面部署,提出了一系列重要举措。关于党政分开的思想,是中国特色社会主义理论体系关于党的领导理论和社会主义民主政治理论不可或缺的重要组成部分。(点击此处阅读下一页)

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