孔寒冰:科索沃战争与中国

选择字号:   本文共阅读 8657 次 更新时间:2001-12-25 14:08:00

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孔寒冰 (进入专栏)  

  

   科索沃是欧洲的巴尔干半岛,中国远在亚洲的东部,两地之间相距万里之遥。中国人民虽然也十分关切科索沃战争的发展情况,但总感到战争离中国很远很远。5月8日,北约的几枚导弹轰炸了中国驻贝尔格莱德大使馆,战争一下子仿佛降临到了中国人的头上。中国震怒、世界震惊。北约轰炸中国大使馆的原由众说纷纭成为一个斯芬克斯之谜,这一事件对中国、对世界会产生什么样的影响则成为另一个斯芬克斯之谜。于是,如何认识科索沃战争爆发以来的中国对外政策?以美国为首的北约为什么要轰炸中国大使馆?中美关系将朝着什么样的方向发展?这样一些极其现实的问题就摆到了中国人面前,也摆到了世界面前。

  

   1)为了世界,也为了自己

  

   科索沃战争爆发以来,中国政府的态度以北约轰炸中国大使馆为界可以明显地分为两个阶段。就前一个阶段而言,中国政府的态度是十分明确的,先是希望南联盟当事各方能够停止军事冲突,坐下来通过和平谈判的方式解决矛盾;北约轰炸南联盟之后,当时正在瑞士访问的江泽民主席要求北约立即停止对南斯拉夫的空袭,认为武力不能解决问题,只能使问题更加复杂化。以后,中国政府和领导人在不同场合,包括朱容基总统在4月访美期间都反复重申了中国的这一基本立场。总的看来,在非当事国家中,中国的态度还是比较温和,不像俄罗斯那样反应强烈。更为重要的是,在这过程,中国最高领导人还按原计划出访了欧洲和美国。

   难道真是中国外交软弱吗?不是。我认为,为了世界的和平,更是为了自己的发展,中国必须这样做。

   所谓为了世界的和平,主要是指中国的行为要有利于科索沃危机的解决,防止冲突进一步扩大化,特别是要防止不要演变成为地区性的,甚至世界性的大战。巴尔干半岛这儿各种矛盾本来就十分复杂,而且多源于利益不同的大国。中国、俄罗斯如果卷入科索沃战争,非但无助于问题的解决,弄不好真会发生一场世界大战。同时,在谴责北约对独立主权国家的内部事务进行干预是违反国际法、联合国宪章的强权政治的同时,中国自己也不能插手南联盟的内部事务。在这种情况下,中国只能在各种场合呼吁科索沃战争的当事各方通过政治途径和平地解决冲突,尽可能地将科索沃危机简单化。能够釜底抽薪最好,至少不能火上浇油。

   当然,这样讲并不意味着中国作为一个世界性的大国对于像科索沃战争这样重大的事件无所做为。事实上,中国与科索沃战争各方均没有利害关系,在巴尔干半岛也没有自己的特殊利益,所以,可以加大在各方之间斡旋的力度,为通过政治手段和平地解决做出应有的贡献。做与不做是一回事,结果如何则是另外一回事。遗憾的是,北约轰炸了中国大使馆后,中国在很大程度上失去了充当这种“好人”的机会。倒是俄罗斯、芬兰等国在那里忙个不亦乎。

   所谓更是为了自己,主要是指中国的对策须要有利于自己的发展。在这方面,我认为,观察国际政治和对外政策不能单纯从政治角度或国际政治角度,而且必须从经济角度和国际经济角度。

   改革开放20年来,中国取得了举世瞩目的成就,正在以惊人的速度崛起的世界的东方。比如,1997年中国大陆的国内生产总值(GDP)为74772亿元人民币,按可比价格比1996年增长8·8%;全年商品零售价格上涨幅度是0·8%,居民消费价格上涨8·8%,改变了过去几年“高增长,高通胀”的局面。1998年,中国在取得抗洪救灾伟大胜利的同时,保持了国民经济持续快速增长,国内和平总值(GDP)增长7·8%,外汇储备继续增加,到1998年年底达1450亿美元。1再比如,1997年中国大陆城镇居民人均可支配收已达5160元,实际增长3·4%;农村居民人均纯收入2090元,实际增长4·6%。另外,有480万下岗职工实现了再就业,330多个城市建立了最低生活保障制度,800万农村人口脱了贫。

   但是,也必须看到中国现在所面临的巨大经济压力。

   第一,国民经济的整体素质不高,效益普遍不好。所谓整体素质不高,指的是经济高速发展是建立在高投入、高能耗和低效益的基础之上,以劳动密集型的企业为主,现有的和潜在的负面影响非常大。1997年以来,国有企业中明亏和暗亏的分别占45%和30%,曾经作为经济发展重要生力军的乡镇企业也日趋堪忧。企业之间的三角债非但没有根除,反而有卷土重来之势。在这种情况下,中国经济高速发展能否保持下去、保持多长时间,令人担忧。

   第二,金融体制仍不键全。许多大中型企业效益不好,实际上靠银行货款勉强维持生产经营,银行对企业的货款不仅收不到利息,甚至连本钱也收不回来,大量货款成了无法收回的“烂帐”。中国社会科学院金融研究中心的一份报告说:尽管十几年来全社会固定资产投资总额近7万亿元人民币,可到1994年底各类企业的资本金额才1万多亿,两者相差5万亿。这些负债主要来自于银行。如果按3年期利率算,企业每年要还银行利息近4000亿。

   第三,失业工人增多,一部分低收入居民生活困难。兼并破产、减员增效、下岗分流是搞活企业重要的手段之一。可是,这样做的结果导致了大量工人失业。1995年,城镇失业人数为700多万,到1998年3月初,全国企业下岗人数已达1151万人,城镇登记失业率3·1%。实际上,如果将所有失业人员都包括在内,失业率还要高很多。另外,隐性失业和下岗的问题也非常严重,如拖欠职工的工资和停发或减发离退休金等等。随着改革的进一步深化,失业人数还要大大增加。由于社会保障体系还不键全,尤其是失业保险履盖窄而且不完备,有的地方甚至可以说就没有,再加上生活必须品价格居高不下,城镇实际上出现了贫困阶层。4

   第四,涉外经济压力大。中国大陆经济快速发展在很大程度上是靠外资和外贸拉动的。东南亚、东亚金融危机虽然没有涉及到,但对中国也产生了多方面的消极影响。一是使利用外资的形势更为严峻。1997年,利用外资的协议金额就下降了近三分之一,从外资来源的地区看,下降的主要港澳台和亚洲其它国家;二是使外贸出口的形势更为严峻。由于东南亚国家货币纷纷贬值,人民币则保持坚挺态势,外贸出口便面临着空前的压力。

   如何解决这些问题呢?最重要的就是要在进一步深化经济体制改革的同时,进一步地扩大对外开放。

   对此,几年前北京大学经济学院博士生指导教师张康琴教授在为我的一本有关利用外资方面的著作写的序中这样说道:“经济区域化和一体化是当代世界经济发展的总趋势。任何国家自外于这个总趋势,必将使本国经济落后,面落后是要吃亏甚至挨打的。因此,从我国发展的长远战略利益考虑,我们应当主动、积极地参与世界经济区域化和一体化的总进程中去。我国自1979年以来推行的改革开放总方针,在一定程度也正是基于这样的认识,抓住了这一发展时机,并由此使我国经济取得了举世瞩目的持续高速增长。”

   对外开放体现在很多方面,但最重要的是经济的直接利用外资。利用外资主要有两种类型,一是间接利用外资,二是直接利用外资。间接利用外资就是举借外债,即向外国政府、国际金融组织、外国银行货款,出口信贷和对外发行债券等等。一定时期的和适当数量的外债可以促进债务国家和地区的经济发展,但是,长期得不到解脱和数量过大的外债,则使它们背上沉重的债务负担,反而会阻碍经济发展。直接利用外资,指的是资金持有者(外商)前往资金引进国家和地区,以货币、有形资产或无形资产等方式投资,创办企业。这种企业在中国大陆被称为涉外企业或三资企业。

   这里讲的利用外资特指直接利用外资,也称作外商直接投资(FDI)。就中国大陆而言,它实际上是泛指利用或引进大陆以外的、包括外国和港澳台地区的资金、机器设备、技术和其它无形资产。在当今世界经济条件下,利用外资是促使本国经济发展的重要因素之一。从世界范围来看,美国、西欧和中国大陆利用外资最多,1990-1995年间,西欧吸收外资为5060亿美元,美国为2370亿美元,中国大陆为1170亿美元。美国和西欧经济最发达,中国经济发展最快,这突出地印证了利用外资的意义。

   从中国角度来看,如果把20年的改革开放比作为一首交响乐的话,那么利用外资、建立涉外企业就是它的主旋律。吴仪在1998年初讲:“从1979年到1997年11月底,我国已累计批准外商投资企业302464家,合同金额5134亿美元,实际利用外资2166亿美元。已经开业投产的企业超过14·5万家,直接从业人员1750万人。1996年外商投资企业工业产值13280亿元人民币,占全国工业总产值的比重从1992年的7·09%提高到13%。外商在华投资企业为我国增加了财政收入,提供了就业机会,提高了人民生活水平,已经成为我国国民经济的重要组成部分和经济增长点,是我国经济快速发展的主要牵动力之一。”6截止到1999年3月底,“我国共批准外商投资企业328228个,合同外资额5812·45亿美元,实际利用外资2747·93亿美元。”7

   关于利用外资对中国经济和社会发展的意义,我在今年出版的一本新书中把它归纳为四个方面:首先,它是经济发展的重要因素,具体说弥补了国内建设资金的不足,引进了先进的技术、促进了产业的升级,引进了先进的企业管理经验,增加了国家的财政税收,创造了更多的就业机会,促进了对外贸易。其次,它是经济体制转轨的催化剂。中国改革开放的20年,也是经济运行体制从计划向市场转变的过程。在这过程中,改革开放是利用外资的前提和条件,而大量的外资涌入和无数涉外企业的建立又推动了社会主义市场经济体制的确立。再次,它是祖国统一的纽带。许多涉外企业是港澳台商人投资兴办的,它们充分地反映出了大陆、香港、澳门、台湾两岸四地的经济交往。这些交往可以磨合不同的经济运行机制,可以缩短大陆与港澳台地区之间的经济差距,可以加强两岸四地之间的人员交往,增强对祖国统一的认同感。最后,它是中国走向世界的桥梁,中国正是通过利用外资和建立三资企业才使自己的经济与世界经济联系起来的。

   在谈到外资以中国经济发展的直接意义的时候,外经贸部副部长刘向东在中国国际贸易学会1999年新春座谈会上讲得更直截了当、更明确。他说:“从利用外资来讲,投入2500人民币,牵动2·6%的百分点,我们现在利用外资去年是500多亿美元,直接投资455亿美元,如果没有这个投入,要影响国民经济多大?”8455亿美元相当于3763多亿元人民币,牵动近4个增长百分点。这就意味着去年中国7·8%国内生产总值的经济增长中一半(3·9%)是由外资牵动的,没有这455亿美元的外资,中国的经济增长速度会降低一半。

   速度降下来对中国又意味着什么?目前中国所面临的许多问题的解决,在很大程度上要靠高速的经济增长来解决。没有高速的经济增长,国家就没有足够的资金来保证下岗、失业以及离退休工人的基本生活,没有足够的资金进行基础设施建设,更没有足够的资金来改善人民的物质和文化生活水平。这些问题能否妥善的解决又直接关系到中国社会的安定团结。所以,保持高速度的经济增长,加强吸引外资的力度无疑就成为重中之重。近些年来,李岚清副总理、吴仪副总理在国家政治经济生活中脱颖而出,也从一个侧面反映出对外经贸工作的重要性,因为他们都任过对外经贸部部长。

   可是今年中国利用外资形势十分严峻,“一季度,我国外商投资项目数达3516个,实际利用外资76亿美元,分别比去年同期下降11·46%和13·67%,而合同外资金额90·68亿美元,比去年同期增长增长1·01%。”所以,中国的对外政策必须为服务于经济发展,将和平的、经济的外交作为重点,为更多、规模更大的外商直接对华投资创造条件。

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