龚维斌:我国现阶段劳资矛盾研究

选择字号:   本文共阅读 5358 次 更新时间:2008-02-26 22:59:32

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龚维斌 (进入专栏)  

  

  近年来,我国非公有制经济飞速发展,人们的就业方式呈现多元化趋势,传统的劳动关系随之发生变化。非公有制经济中的劳动关系,也即通常所说的劳资关系呈现出复杂化的趋势,在一些地方和企业中劳资关系矛盾突出,成为影响非公制经济进一步健康发展、就业人员合法权益和社会稳定的一个重要因素。如何解决这些矛盾是各级政府需要认真研究的一个重要问题。

  

  一、劳资关系的中存在的问题

  

  非公有制企业内部的劳资双方矛盾日益突出,包括三资企业、个体私营企业在内的非公有制经济中劳资矛盾主要表现为:

  1、不签订劳动合同、合同不规范、合同执行不力。

  许多企业不愿意与工人签订劳动合同,也有不少工人不懂得通过签订劳动合同来保护自己的利益,结果是不少企业与工人之间没有签订劳动合同。即使签订了劳动合同,很多劳动合同也不规范,名为劳动合同,实为厂规。只有单方面对工人的要求和约束,没有对厂方的要求和约束,不涉及工人的待遇和福利,并存在一些违反国家法规的内容。劳动合同文本大多由厂方保存,工人手里没有。许多劳动合同缺乏法律效力。许多企业向工人收取一定押金,或收押身份证等证件,随意解雇工人,随意单方面解除劳动合同,并且不给予工人经济补偿,甚至侵吞职工工资和押金。根据国家发改委课题组在浙江省的调查报告[1],在浙江省11个市的各类企业劳动合同签订率的比较中,都是私营企业的劳动合同签订率最低,而且合同的质量问题突出。到2003年8月,浙江全省非公有制企业的劳动合同签订率平均在40%左右,有的市不到30%,个别县市还不到5%。

  2、侵犯职工的人身权利和人格尊严。

  一些企业主认为企业是他的,一切必须听从他的指挥,任意侵犯工人人身权利和人格尊严。对工人动辄训斥、责难,甚至拳脚相加。一些企业非法雇佣童工,并对其进行身心摧残与虐待。还有的业主调戏侮辱女工。深圳一家韩资企业怀疑女工偷窃,强行对该厂56名女工非法搜身。在没有搜到“脏物”的情况下,还试图将女工统统辞退,并扣除她们7天工资。[2]一些企业在上班时一些工人正常的大小便都不被允许。一些企业还限制工人的人身自由,不让他们随便出门,上班时把工厂大门用铁锁锁起来,就像看管犯人一样对待工人,把工厂变成一座监狱。

  3、工资较低,克扣、拖欠工资现象严重。

  非公有制企业工人工资普遍较低,近十年来工资增长几乎处于停滞状态。2003年8月以前,浙江省最低工资标准是440元/月。全省不少非公有制企业,往往以最低工资标准作为参考来确定职工的劳动报酬。在广东,农民工打工收入水平近20年没有实质性增长,近5年呈现绝对下降。全国24个城市企业的新员工工资平均为每月660元。[3]私营个体企业克扣职工工资的现象普遍存在,在一些地区问题还相当严重。经常利用“厂规厂纪”等理由克扣工人工资。企业停产和解除劳动合同,不发给职工停工工资和补偿金。

  在非公有制企业中,特别是个体私营企业中,拖欠职工工资现象十分普遍。正是由于这一问题十分严重,2003年温家宝总理为重庆云阳农民熊德明的丈夫讨回拖欠的建筑工钱才成该年度最有影响力的新闻之一,也因此拉开了为农民工清欠工资的序幕。据国家建设部的资料,到2004年底,全国共偿付拖欠农民工工资331亿元。但是,如何构筑一个长效机制保证业主不再拖欠工人工资,而不是靠行政命令、运动的方式来保障工人能够按时足额地拿到自己的劳动报酬,却是一个有待研究和解决的大问题。

  4、劳动时间长、劳动强度大。

  我国现行《劳动法》规定每天8小时、每周40小时的工作制度。全国职工队伍状况抽样调查表明,私营企业认真执行法定工时的仅为15.8%,其员工的实际工时平均每周为50.05小时,外商投资企业员工的工时也大大超过法定工作时间。还有不少私营企业强令职工加班加点或从事超强度体力劳动,职工每天劳动时间平均有12个小时以上。如珠江三角洲的一些企业,每月工作时间长达300小时以上,平均每月加班超过100小时。[4]

  另外,劳动时间长、劳动强度大的现象在白领身上也较为普遍地存在。

  5、劳动安全卫生条件差,生命和健康受到严重威胁。

  许多企业不执行国家劳动安全卫生规程和标准,不对工人进行安全卫生教育,不提供必要的安全卫生防护设施和防护用品,伤亡事故时有发生,职业病危害较大。根据国家安全生产监管局的调查,2003年,全国非公有制工矿企业共发生事故8713起,死亡9708人。事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的65%和66%。深圳市一些私营企业为了提高产量和效率,竟然私自拆除机器设备上的安全装置。由于每周工作近百个小时,每天工作10多个小时,工人极度疲劳,稍不留神就会发生工伤事故。

  除了工伤、死亡事故以外,职业危害严重。例如,尘肺病、急性和慢性职业中毒、作业场所噪声伤害等,直接严重威胁着劳动者的生命安全和健康。

  6、不依法给职工购买社会保险,不提供必要的福利待遇。

  尽管各地明确要求非公有制企业特别是个体私营企业职工必须参加养老和医疗保险,但是,真正按照要求给职工购买商业保险的并不多。2003年3季度,浙江省个体私营企业和其他民营企业的社会保险参保率仅40%。[5]

  很多非公制企业不仅不为职工购买社会保险,甚至连必要的福利待遇也不提供,比如,工作服、防护镜、防暑降温药品与食品等。一些企业违法招用童工,对女工和未成年人没有依法给予特殊保护。

  

  二、劳资矛盾产生的原因分析

  

  当前非公有制企业中劳资矛盾有日益激化的危险,表现为矛盾种类数量增多,潜在的对抗性增强。产生劳资矛盾的原因是多方面的,其主要原因为:

  1、就业压力大,资方处于强势地位。

  目前,我国劳动力供大于求,就业困难。一方面,我国劳动力供给与经济发展所能提供的就业岗位之间矛盾非常突出,表现为劳动力无限供给与职位的有限需求之间的矛盾。据有关专家推算,2000年以来,我国城镇的真实失业水平可能在8-17%之间。我国农村现有劳动力4.8亿,乡镇企业和进城打工转移了约1.8亿人。据测算,我国现有的农业资源可以容纳2亿劳动力就业。还有大约1亿多农村劳动力要找出路,这还不算每年要新增的800万人。[6]

  严峻的就业形势日益突显资本的稀缺性,因此,在大量剩余劳动力存在的情况下,资本处于强势地位,与劳方形成不平等的地位关系,资方处于主动的、有利的地位,而劳方却处于不利的弱势地位。

  2、农业比较效益差,非农就业是农民家庭收入的重要来源。

  农民工已经成为非公有制企业就业的主体。农民占我国人口的绝大多数,到2003年底,我国农村人口为7.685亿人,而我国可耕地面积不足20亿亩。近年来随着工业化和城市化的快速推进,耕地面积还在逐年减少,而且我国土地质量高低不等,地力较好的土地集中在东部地区,而这些地区则是人口密集的地区;西部土地虽然较为充裕,但是土地质量较差,干旱缺水,土地沙化现象严重。因此,广大农民仅靠有限的几亩耕地发家致富是比较困难的。

  2003年,全国就业人口7.443亿人,50.1%的劳动力的从事二三产业。[7]农民工已经成为二三产业就业的主体,他们一方面就业冲动非常强烈,要以此获得收入,养家糊口,维持家庭的日常开支,维持生存的基本需要;另一方面,他们文化技术水平不高,在竞争激烈的就业市场上寻找一份工作相当困难。他们为了吃饭、为了生存,面对不公平、不平等、不人道的工作待遇、工作环境往往只有忍气吞声。遇到不顺心和不满的时候,他们往往和农村的生活比较,想想虽然收入低、工作环境差,但是比在农村的收入和生活还是要强一点的时候,其中相当一部分人也就“有怒不言”了。

  3、政府监管不力,没有有效承担起应尽的责任。

  劳资双方在利益和价值追求上存在本质的差别,资方以成本最小化、利润最大化为目标,而改善工作条件以及提高福利待遇是劳方的要求。资方追求效率,劳方期待公平,倾向生活和人性方面的需求。非公有制企业主作为“人格化的资本”,其最关心的问题是经济利益,而不会是职工的安全健康福利待遇和人格尊严等合法权益。工人在非公制企业就业的环境和合法权益的保障需要政府加强监管,为职工提供公平合理的就业环境和条件。

  但是,近年来,在相当一些地方政府在以GDP为中心的发展观指导下,片面追求经济增长,偏袒资方,对资方的一些违法违规行为视而不见,对劳方的合理要求充耳不闻,生怕由于加强对非公有制企业的监管,影响投资环境,影响招商引资,影响财政税收,影响当地经济增长。这在一定程度上放纵和助长了资方的不法行为。有的地方还发生了政府主要领导干扰劳动监察人员和地方工会正常工作的事件,使他们无法进入私营企业进行监察。

  另外,劳动执法监察力量不足也严重制约了政府对非公制企业的管理和员工的保护。

  4、工人利益没有有力的表达渠道和保护机制。

  工人合法权益一方面要靠政府加以保护,另一方面还靠自己的组织——工会加以表达和保护,这是世界历史发展的必然规律。工会在劳资关系调整中的作用是非常明显的,它是平衡劳资实力、使劳资关系的处理成为一种组织化行为的前提。

  但是,我国相当多的非公有制企业中工会至今没有建立起来,即使建立起来的工会职能也存在虚化现象。截至2002年6月,全国私营企业建立工会组织的达到的95.3万多家,全国有1.3亿工会会员。[8]而到2002年为止,全国共有私营企业243万多家,全国非农就业人员将近3.8亿人。可见绝大多数劳动者没有加入工会组织,成为工会会员,享受工会组织带来的保护。尽管全国总工会要求各地非公制企业尽快建立工会,但是,由于业主的利益驱动以及现行法律滞后等原因,包括沃尔玛这样的大型外资企业也拒绝建立工会。

  现行的工会组织对职工权益保护并不有力。根据一份全国范围内的问卷调查分析,已建工会和未建工会的企业的工人待遇差别并不明显。[9]不少企业工会是由资方控制的,名存实亡。有些企业工会也想有所作为,一些员工也希望通过工会组织来维护自己的合法权益。对于一些侵权行为,有些职工会申请劳动仲裁。但是,劳动保障部门一旦介入,厂方就会随意找个借口将那些“闹事”的工人辞掉。2004年北京首例外资工会主席唐晓东因为维权被解雇的例子就是证明。[10]这种情况也使一些工人对通过工会维权望而却步。

  5、职工维权意识弱。

  非公有制企业中,一方面职工维权资源和手段不足,另一方面职工维权意识不强。非公有制企业中大量农民工和转制企业职工缺乏维权意识。大量刚刚进入私营企业的农民工,不了解工会的作用和好处,缺乏通过工会组织维护自身合法权益的意识。据浙江省的调查,私营企业的劳动者,特别是外来工,对合同、权利不在乎,他们最关心是支付工资,其次才是合同,再次是社会保障。[11]当然,由于新生代农民工逐渐加入打工者的行列,以及国有集体企业下岗、转制工人加入非公有制经济行列,非公有制企业中员工的维权意识也在逐渐增强。

  非公有制企业职工维权难,除政府缺位(甚至错位)、工会乏力(甚至没有不会)、意识淡薄之外,还有员工流动性大、非正规就业以及法律滞后等方面的原因。

  

  三、劳资矛盾的经济社会影响

  

  劳资矛盾日益激化,不仅对劳方的直接利益造成严重损害,而且不利于整个经济社会的健康稳定发展。

  1、不利于企业的稳定健康发展。

  2004年入夏开始,在东南沿海经济发达的地区令人意外地出现了较大范围的“民工荒”,很多工厂企业招不到工人。这一现象的出现并不是劳动力短缺所致,长期以来劳资矛盾是其重要原因之一。工人工资长期得不到提高甚至下降,相当一部分工人的工作环境恶劣、合法权益得不到保障,这些成为工厂招不到工人的主要原因。

  “民工荒”是工人对劳资关系不满的无声抗议,它直接影响到企业的生产经营活动,很多企业的生产计划和定单无法按时完成。这些地区的业主形象和投资环境也在一定程度上受到影响。另外还有一些工人由于对资方不满会采取消极怠工、罢工,甚至破坏机器等过激行为表示反抗。这些都直接或者间接地对企业的正常发展造成不良影响。

  2、不利于产业的升级和产业的转移。

  这次民工荒折射出了更深层次的问题。那就是东部沿海地区单纯依靠廉价劳动力来发展经济的模式开始受到严峻考验。

  长期以来,我国的东部沿海地区聚集了大量的劳动密集型企业,也吸引了大量的外来投资。依靠劳动力成本的低廉,(点击此处阅读下一页)

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