赵俊臣 罗荣淮 乔召旗:国际援华农村发展与扶贫项目能够实现可持续性

——联合国儿童基金援助云南省贫困地区儿童规划与发展项目(LPAC)评估报告
选择字号:   本文共阅读 2866 次 更新时间:2007-07-29 09:36:15

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  受联合国儿童基金“中国贫困地区儿童规划与发展项目”(简称LPAC项目)云南省办公室的委托,2005年7月28日至8月11日,云南发展研究院专家组对漾濞、腾冲、泸水三县的项目点,进行了“农村地区小型商业活动市场评估”。调研结果发现:LPAC项目采用小额信贷的方式,共投入小额信贷资金本金390万元(儿基会270万元,政府配套120万元),对三个县、11个乡、38个村的4567名妇女贷款,累计贷款5731笔,滚动贷款总额4200余万元,贷款利率为9.6%年,平均还贷率高达98.2%(漾濞98%,腾冲100%,泸水96.6%)。贫困妇女进行小型商业创收经营活动,都取得了预期的效益:平均投资回报率达到20-90%不等,户均增收500-900元不等;由于经济收入的增加,提高了妇女的市场创收能力和社会地位;改善了儿童的营养水平和健康水平,提高了适龄儿童入学率。评估组建议,在LPAC项目2005年下半年至2006年的延长期间,探索项目的可持续性发展,扩大小额信贷的本金和放贷额,这不仅是项目县县委、县政府和参与项目妇女、儿童的强烈要求,也是中国/联合国儿童基金会项目结束时应该考虑的一个大问题。

  

  一、背景与评估目标

  

  (一)背景

  “贫困地区儿童规划与发展项目”(简称LPAC项目),是由中国政府和联合国儿童基金实施的,旨在推动中国中西部地区经济发展和社会进步的一项综合性扶贫项目,是中国与联合国儿童基金合作方案的重要项目之一。LPAC项目于2001年启动,在我国11个省、市、自治区的34个县开展,云南省的腾冲、漾濞、泸水3个县参与了该项目的实施,项目活动期限为五年。项目以推动贫困地区社会经济发展为目标,以小额信贷为切入点,以开发培训和创收活动为载体,以贫困地区妇女为服务对象,开展的各类项目活动把贫困妇女组织起来,对她们进行创收技能和健康知识的培训,并向她们传授其所应有的权利方面的知识(例如,女童有受教育的权利、妇女有参与家庭、社会决策的权利等)。

  LPAC项目设计的宗旨,是力图通过社会、经济手段来打破困扰贫困地区妇女、儿童的“贫困圈”。项目为贫困地区妇女提供组织、资金、培训、技术等方面的支持,帮助她们改善生产生活条件,培养和树立自尊、自信、自立、自强的精神。小额贷款解决了她们发展生产时所急需的生产垫本问题,改善了贫困地区妇女“有能力办事,无资金运做”的困境,给予她们充分发挥聪明才智的机会,通过创收活动,最终实现提高贫困地区妇女的社会经济地位和能力建设。目前,联合国儿童基金会在中国已为该项目提供了800万美元的无偿援助。到2005年8月云南省共得到联合国儿童基金会400余万元人民币的援助。中国/联合国儿童基金会合作方案决定,LPAC项目在中国的实施活动由商务部负责协调。各参与项目的实施省,分别成立了省、县、乡三级项目办公室,负责项目实施的管理工作,并在接受项目对培训者的培训后,再开展对项目妇女的各类培训。

  1.评估组受委托情况

  依据中国/联合国儿童基金会合作方案和2005年工作计划安排,要求对LPAC项目进行一次深入的调研和评估工作,云南省LPAC项目办公室与云南省发展研究院进行了多次讨论和协商,对本次评估的目的和意义达成了共识。经研究云南省LPAC项目办公室决定聘请云南省发展研究院组成评估专家组,深入漾濞、腾冲、泸水三县的项目点,进行了为期15天的“农村地区小型商业活动市场评估”调研工作,撰写出评估报告。报告对项目的进展概述、取得的成绩和经验、存在的困难和问题、小额信贷项目的可持续发展建议和项目实施中的创新等,提出专家组建议。

  2.中国/联合国儿童基金会云南项目概况

  云南“贫困地区儿童规划与发展项目”(LPAC项目),启动于2001年6月,分别在的漾濞、腾冲、泸水三县10个乡35村实施。截止2004年12月共投入资金约600多万元。其中,小额信贷资金390万元(儿基会270万元,政府配套120万元)。累计贷款5731笔,累计滚动贷款总额4200余万元,贷款利率为9.6%年;培训费、固定资产约330万元(汽车、电脑、打印、复印、传真设备、电视机和DVD等)。

  此外,项目县还得到了儿童基金会的女童助学、校舍修建及卫生厕所的修建资金,以及一些社会慈善机构的援助。例如,泸水县曾得到儿童基金会、澳大利亚玛丽斯特慈善中、台湾慈济会援助102余万元;漾濞县曾得到儿童基金会、儿童基金会香港委员会及香港市民应善良先生的无偿援助21万元。由省项目办牵头联系,港澳救世军在漾濞县进行考察后,初步同意对LPAC项目进行扶持,并承诺在三年内对该县给予45万元的小额信贷扶持,24万元的培训费用扶持和20万元的学校建设扶持等。

  三个项目县共组建贷款大组156个,贷款小组900个,受益农户4567户约20 000余人。参与贷款妇女利用贷款,主要从事种植业(蔬菜、水果等)、养殖业(猪、牛、羊、鸡、鹅等)、加工业(做豆腐、剥核桃)、商业(小本生意、小买卖)。目前,贷款资金运行态势良好,还贷率高达98.2%(漾濞98%,腾冲100%,泸水96.6%),贷款妇女热情高涨。

  通过实地调研和评估结果证明,云南LPAC项目运行状况良好,三个LPAC项目实施县均严格按照中国/联合国儿童基金会合作方案的规定目标、原则程序和方法开展的。首先对贫困妇女进行了有关小额信贷原则和管理办法等知识方面的培训,再组建贷款小组,发放贷款,让农户进行小型商业创收活动。与此同时还对项目妇女进行市场分析与经营计划、生产技能、科技文化和生命知识等方面的培训,使妇女们的社会知识和劳动技能都得到了较大的提升,项目区取得了较大社会效益、经济效益。

  为了加大社会对LPAC项目的理解和认识,云南LPAC项目在重视项目的具体工作的同时,十分重视项目的宣传活动,把做得较好的成功经验向进行社会交流。例如,漾濞县项目活动,曾在中央电视台西部频道作了专题报道;腾冲县项目活动情况发表在《云南日报》、《腾冲报》、《保山报》以及地方电视台、广播电台和云南信息网、中国网等网站做新闻报道。三个项目县的活动案例曾刊登在《贫困地区社会发展、儿童规划与发展项目通讯》上,加大了项目的宣传力度。

  应该特别强调的是,项目实施的受益者,不仅是参与贷款活动的贫困妇女,涉及到社区周边的贫困农户及项目工作人员。项目区内的一些政府官员、妇联干部和社区领导也和这些贫困妇女一起参加项目的实施和培训,在实践中提高了他们在儿童关爱和卫生保健方面的知识和技能。所以,LPAC项目的实施给云南带来了新的机会,它不但引进了较为先进的管理理念、管理模式和管理方法,同时也为项目县培养了一批精通管理的人才。

  (二)评估目标

  1.评估的目标:2005年是LPAC项目实施的最后一年,从2006年开始联合国儿童基金会将停止对小型商业活动资金的投入(但有一定数量的培训经费援助),项目将进入3年的过度期。如何利用好现有资源,扩大项目受益面,使之具有可持续性是本次活动的最终目标。

  本次评估活动的意义是:认真总结了实施经验,力图扩大项目的社会影响,让更多的人群认识和了解LPAC项目实施的目的和意义,吸引更多的社会组织和社会团体能加入到改善和保护妇女儿童生活环境的发展事业之中。通过对项目的回顾与评估,让联合国儿童基金会、商务部和全社会对LPAC项目的可持续发展状况、项目实施对贫困地区妇女和儿童生存、生活的影响程度有更加深入的认识,为项目的可持续发展提供理论依据和研讨、确定项目未来发展方向。

  2.评估项目活动的效益

  评估项目活动的效益包括:对项目农户的经济效益的评估和对项目实施区社会效益的评估。

  3.评估项目区小型商业活动的市场

  主要是对项目区市场情况和贷款妇女参与市场活动的情况进行调查了解和评估。

  4.评估项目结束后的可持续性

  评估专家组与项目实施区妇女、各县项目办工作人员、县委、县政府领导和相关部门领导共同讨论,针对项目机构建设、贷款融资问题、管理制度的完善和创新等,提出相应的可持续性建议。

  

  二、评估过程与方法

  

  (一)评估过程

  评估分4个阶段进行,即前期准备、实地评估、信息反馈与交流、撰写评估报告阶段。时间安排为:

  2005年6月—7月,评估组与省项目办三次讨论调研内容,拟定调研提纲。

  2005年7月28日,评估组抵达漾濞县,与县项目领导小组办公室人员座谈,听取项目实施情况汇报,交流本次评估的目的和意义,收集相关资料。

  2005年7月29~30日,分别到漾濞县上街镇的金星、淮安村,河西镇的金牛、河西村,平坡镇的石坪村进行实地评估,与项目领导小组成员座谈,到项目村与农户访谈及实地考察。

  2005年7月31日,与漾濞县项目领导小组办公室人员反馈与交流评估情况,听取项目可持续发展的实施意见和建议。

  2005年8月1日,评估组抵达泸水县,与县项目领导小组办公室人员座谈,听取项目实施情况汇报,交流本次评估的目的和意义,收集相关资料。

  2005年8月2日~4日,分别到泸水县鲁掌镇的紫肯村,老窝乡的崇仁村,上江镇的大练地村进行实地评估,与项目领导小组成员座谈项目,到项目村与农户访谈及实地考察。

  2005年8月5日,与泸水县项目领导小组办公室人员反馈与交流评估情况,听取项目可持续发展的实施意见和建议。

  2005年8月6日抵达与腾冲县,与县项目领导小组办公室人员座谈,听取项目实施情况汇报和共同交流本次评估的目的和意义,收集相关资料。

  2005年8月7~9日,分别到腾冲县马站乡的胡一村,上云乡、芒棒乡(由于这两个乡村民居住比较分散,所以在这两个乡的实地评估是利用赶集日进行的,参与妇女分别来自10个村社)。首先与项目领导小组成员座谈项目后,又到项目村与农户访谈及实地考察。

  2005年8月10日与腾冲县项目领导小组办公室人员反馈与交流评估情况,听取项目可持续发展的实施意见和建议。

  2005年8月11日至8月25日,整理信息、撰写报告。

  (二)评估方法

  1.收集和查阅已有资料。查阅相关的活动记录、工作总结、各类报表、培训材料等。

  2.实地观测。项目参与农户家庭与市场情况。

  3.不同类型座谈会(县、乡、村项目办,并列席参与项目村大、小组会议)。以座谈会的形式与相关人员交流和讨论,了解宏观信息。

  4.参与性农村快速评估(PRA)方法。采用召开村民大会和随机抽样的方法,给予村民参与讨论和发言的机会,充分发表自己的意见。

  5.关键信息人访谈。县乡村项目办公室人员、贷款大组长、小组长、参与项目农户妇女、村民等关键信息人访谈与交流。

  6.入户访问。到农户家进行入户调查,了解村民对LPAC项目的认识程度,了解村民参与小额贷款和生产生活情况。

  7.经济效益计量。

  8.项目区市场调查。

  9.设计项目结束后的可持续发展方案。

  

  三、小型商业活动评估结果

  

  (一)项目区农户妇女采用的小型商业活动

  1.贷款进行小型商业活动的类型

  项目区妇女结合自己的经营能力和市场情况,选择了贷款的创收活动项目,大致有以下几种类型:

  (1)种植业:贷款妇女约1500人,占贷款人员总数的32.6%,主要是利用贷款购买一些化肥、农药、薄膜等,从事蔬菜、水果和粮食生产。

  (2)养殖业:贷款妇女约2700人,占贷款人员总数的58.7%,主要是利用贷款购买仔猪、母猪、仔鸡、仔牛、仔羊以及饲料等,将这些牲畜和禽类饲养成熟后,到附近市场出售。

  (3)加工、商业、服务业:贷款妇女约400余人,占贷款人员总数的8.7%,利用贷款主要从事一些剥削核桃、餐饮服务、加工豆腐、小商品、农产品贩卖等活动。

  以上的活动类型不是绝对的、单一的,而是重合性与综合性的。在贷款的农妇中,大多数贷款搞种植业活动,同时也进行着养殖和农产品加工、小商品、农产品贩卖等活动。例如,漾濞县是有名的优质核桃生产基地县,每到核桃上市季节,约100%的项目妇女都利用贷款作为收购、贩卖核桃的本金,从事小型商业创收活动。而在平时,她们以从事的种植、养殖业活动为主。其他2个县也有类似情况。

  2.小额信贷活动的特征

  (1)经济效益好

  LPAC项目开展以来的小型商业创收活动,都收到了较好的经济效益。(点击此处阅读下一页)

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