邓美薇 毕亚娜:日本智库对中美科技博弈及日本立场的认知分析

选择字号:   本文共阅读 761 次 更新时间:2022-12-07 23:28:55

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邓美薇   毕亚娜  

   摘要:[研究目的]随着美国加速拉拢盟友与伙伴国家对华科技围堵,日本等重要的第三国在中美科技博弈中的作用凸显。研判日本智库对中美科技竞争及日本立场的基本观点,是分析日本相关舆论走向、战略认知与政策取向的重要依据。[研究方法]通过文献分析方法以日本9家主流智库的23份代表性成果为研究样本,系统性剖析日本智库关于中美科技博弈的动因、走向、影响及日本立场的认知。[研究结论]研究发现,日本主要智库对中美科技博弈的动因及影响达成了较高共识,对其走向的研判存在一定分歧,对日本立场的认知愈加清晰,逐渐形成了以“自立型”立场为主,以“协调型”“借力型”立场为辅的观点。鉴于此,中国应强化对日本涉华科技舆情的跟踪研究,推进中日智库间沟通与交流,重视科技对外宣传。

  

   关键词:智库;日本智库;智库观点;科技竞争;中美科技博弈;科技合作;科技政策

  

   作者简介:邓美薇,中国社会科学院日本研究所助理研究员,研究方向:日本经济;毕亚娜,深圳大学马克思主义学院助理教授,研究方向:中日关系。

  

   文章来源:《情报杂志》2022年第11期

  

   自美国特朗普政府明显加强对华科技竞争以来,拜登上台后,更是有计划性、谋略性与战略性对华进行科技围堵,重视“同盟联动”,对日本等国家重点拉拢胁迫,促使美日在经济技术战线统一对华姿态。作为外界观察美日同盟动向的风向标,美国战略与国际问题研究中心(CSIS)于2020年7月发布的第5份“阿米蒂奇报告”指出,日本是全球最符合美国利益和价值观的盟友,美日同盟应是美国构建以反对武力、重塑国际经济秩序、保护关键供应链和信息流动、制定新兴技术全球标准为目标的联盟的核心[1]。拥有雄厚科技实力的日本不仅是美国构建对华“科技包围圈”的关键国家,也是中国对外科技合作的重要伙伴。鉴于日本智库在日本政治、社会精英群体及政府外交决策中的重要作用,分析其对中美科技竞争及日本立场的观点,不仅有助于研判与理解日本外交、安全与科技政策,而且在此基础上对中国的应对策略进行前瞻性思考,具有重要的现实意义。

  

   1 智库样本选择及代表性研究成果概述

  

   1.1 智库样本选择

  

   日本是亚洲最早发展智库的国家之一,其智库在配合政府制定对外政策中具有丰富经验[2],20世纪90年代以来,日本政府决策层更是意识到智库作用,智库在外交等领域发挥出更多高光表现[3]。根据研究需要,选取了9家日本主流智库作为信息资料获取对象,分别为:日本国际问题研究所、中曾根康弘世界和平研究所、日本防卫研究所、日本综合研究所、佳能全球战略研究所、日本国际交流中心、笹川和平财团、经济产业研究所以及野村综合研究所。

   选取这9家智库的主要原因是:第一,其均为日本顶尖智库,对日本经济、科技、外交战略制定等具有重要影响。所选9家智库中有8家在美国宾夕法尼亚大学发布的《2020年全球智库报告》的“亚洲大国智库百强榜单”中排名靠前,日本国际问题研究所更是被评为“2020年度最佳智库”。第二,9家智库中既有官方智库,也有半官方智库和民间智库,涵盖了不同类型、价值倾向及研究专长的代表性智库,因此提取其相关信息有助于保证分析的全面性。日本官方智库或半官方智库的财政来源全部或部分来源于政府补助,如防卫研究所、经济产业研究所等。民间智库主要包括株式会社类公司制营利性智库,如野村综合研究所等;非营利性的财团法人、社团法人和特定非营利活动法人,如中曾根康弘世界和平研究所等。第三,均围绕中美科技博弈等议题进行了广泛、长期、深入的研究,研究报告等主笔人大部分为日本知名的专家学者或政府官员,观点较受认可,可为提取日本智库相关议题的基本观点提供丰富的材料支持。

  

   1.2 代表性研究成果概述

  

   在所选智库官方网站分别以英文“US-China Technological Competition”及日文“米中の科学技術競争”等为关键词进行检索,为降低漏检率,对网站各栏目下报告进行全面筛选,特别是涉及亚太、中国、科技等栏目。经过反复筛选,最终得到23份代表性研究文献(见表1)。为尽量全面把握日本智库的主要观点并对此进行解读,9家智库围绕相关议题举行的研讨会、发布的新闻简报及相关专家发表的评论性文章也被纳入文本分析材料。

  

  

   从研究文献作者的情况来看,具有三方面共性:第一,所有作者均为日本的知名专家,在中国问题、日本对外战略、科技等领域具有深厚的研究积累,其研究成果具有较高的学术观点可靠性。第二,大部分作者同时任职于其他日本学术团体、智库、高校或国际机构,具有与国内、国际不同研究机构沟通的天然优势,其观点具有一定影响力。第三,诸多作者有在日本政府任职的经历,或者是军队退役的高级将领或政府退休官员,对政策导向及政府需求的敏感性高。诸多作者身份多元,使得其观点更为多维、全面,进一步提升了其研究成果的应用价值及影响力。

  

   2 日本智库对于中美科技博弈及日本立场的主要认知

  

   2.1 对中美科技博弈动因的主要认知

  

   日本智库对中美科技博弈的动因具有高度的认知统一性,即认为中国科技实力提升威胁美国的霸权地位是美国对华科技遏制的根本原因,并主要从安全、经济、科技创新体系与规则竞争等角度探讨了其动因。

   从安全层面来看,日本智库大多认同中国军事科技实力的增强对美国构成了“威胁”。日本防卫研究所的研究报告认为,中国推动尖端技术的军事应用,在非传统安全领域的军事力量增强,是对美国的“极大挑战”[4]。池上隆藏认为,中国在导弹、无人机、高性能战斗机等方面逐渐打破美国的垄断型技术优势[5]。

   从经济层面来看,部分智库认为中国存在“非法”“不公平”科技发展行为,损害了美国的经济利益。例如,日本国际问题研究所的研究报告认为,中国通过产业补贴、“强制性技术转移”等造成了“市场与贸易扭曲”,促使美国对华反制[6]。但是,一些智库学者也指出,中国科技发展挤压美国经济利益空间具有必然性。如森聪认为,中国获取美国尖端技术的途径十分丰富,美国难以防止技术外移[7]。栗原润认为,新一轮科技变革带来的经济效益并不会均等分配给各国,中国相较于美国在国际分工体系中更具优势[8]。

   从科技创新体系及规则竞争来看,大多数智库认可中美科技竞争的底层逻辑是不同国家科技创新体系的竞争,规则、技术标准之争是关键。田中均认为,中美创新体系完全不同,中国是自上而下,依靠政府引导科技资源分配,而美国是自下而上,依赖于民主及自由市场释放个人创新力[9]。日本国际问题研究所的研究报告指出,中美在数字治理的价值观与规范方面严重对立,中国重视国家主导,而美国否定政府管理[10]。

  

   2.2 对中美科技博弈走向的主要认知

  

   日本智库学者对中美科技博弈走向的认知存在一定分歧,对中国是否有实力挑战美国“技术霸权”看法不一。

   首先,部分智库学者认为,美国并不占据竞争的绝对优势,中国也并非弱势。门间理良、岩本广志认为,部分美国盟友并未积极追随美国的对华科技封锁举措,东盟也不断加强与华合作。另外,稀土是诸多高科技产品的必要原料,中国是稀土的最大出口国,故而中国并非弱势[4]。铃木一人认为,美国有能力开发新兴技术并将其实用化,但未必可以推广应用以形成国际秩序,而中国凭借强大的生产及研发能力、增加的全球市场份额等对国际秩序产生更多影响[11]。

   其次,部分智库学者指出,当前中国并不具备挑战美国“技术霸权”的实力。大泽淳归纳原因如下:一是中国面临复杂的国际环境,欧美等国持续强化技术管制等高科技相关的国家安全保障;二是中国经济增长放缓,人口红利已然释放;三是中国缺乏成为全球金融、信息网络中心的重要条件[12]。

   当然,大多数智库认为中美科技竞争的走向难以判定。日本国际问题研究所等提出,在不同领域及标准衡量下,国际社会对中国科技创新速度及成功率褒贬不一,中美科技竞争走向难以确定[13]。日本防卫研究所的研究报告也指出,尽管中美竞争加剧,也不排除合作可能,即使在航空航天等高科技领域,其在宇宙空间利用稳定性等领域也有合作前景[14]。

  

   2.3 对中美科技博弈影响的主要认知

  

   日本智库对中美科技博弈影响的认知相对统一,多维度探讨了其对日本、世界经济、国际秩序等的深刻影响。

   首先,日本智库深刻探讨了中美科技博弈对日本的影响,研究视角随着中美竞争的深化而转变。由表1可知,日本智库发表的早期研究成果更多聚焦中美“贸易战”及其对日本经济的影响,“贸易战”被认为是美国用体面的方式挑起对华科技竞争的借口[15]。例如,木内登英认为,中美贸易摩擦严重冲击日本汽车产业[16]。山下一仁认为,随着中美贸易条件恶化,日本企业对华、对美出口优势有望提升[17]。之后,中美竞争的持续推进促使日本智库逐渐认识到中美“贸易战”的实质是科技竞争,并将中美竞争定义为“技术霸权”争夺或“技术冷战”,愈加关注其对日本国家安全等的影响。日本国际问题研究等智库指出,中国在缺乏“透明度”的情况下持续利用尖端技术强化军事力量,直接“威胁”日本的安全[10]。

   其次,日本智库认为中美科技博弈严重冲击世界经济、国际秩序,主要体现在:第一,或引领智能武器军备竞赛,促使国际政治从“地缘政治时代”步入“技术政治时代”。第二,或带来新的“技术鸿沟”,导致全球价值链不同环节的参与国所获得的国际利益分配更趋不均。第三,导致国际科技合作愈加复杂,特别是政府对国际科技合作的管控增强,欧美技术民族主义兴起抬高国际科技合作壁垒。第四,在新科技领域的国际规则及标准制定尚未成熟背景下,或引领各国对国际制度性及观念性科技权力的争夺愈加激烈。

  

   2.4 对日本立场的主要认知

  

首先,愈加强调日本保持“自立型”立场。几乎所有的日本智库更为强调日本应提升自身科技实力并强化经济安全保障,以应对中美科技竞争的负面冲击。荒井寿光认为,日本防范中美竞争冲击的关键在于提升产品不可替代性、限制重要技术外流及强化自主研发能力等[18]。铃木一人强调,日本应强化在中美关系中的自主性及杠杆作用,继续提升优势技术水平,提高两国对其技术依赖度[11]。前田笃穗认为,中美围绕尖端半导体技术的竞争愈加激烈,日本应借助自身优势提升在全球半导体生产生态中的发言权[19]。而且,自日本岸田内阁上台以来,便将加强经济安全保障视为主要政策议程,主要包括增强供应链韧性、确保关键基础设施安全性与可靠性、支持尖端技术领域的官民合作等,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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