许崇德 何华辉:我国新宪法同前三部宪法的比较研究

选择字号:   本文共阅读 81 次 更新时间:2022-12-01 17:24:25

进入专题: 宪法  

许崇德 (进入专栏)   何华辉  

  

   建国以后我国制定了四部宪法,即最近五届人大第五次会议颁布的新宪法和以前的1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法。对新宪法和以前的三部宪法作一番比较研究,将有助于总结我国制宪工作的历史经验,有利于了解我国社会主义宪法发展的进程,有利于加深理解新宪法的精神实质。

   一

   马克思主义教导我们,研究任何问题都要把它放在特定的历史条件下加以考察。因此,要比较研究我国的几部宪法,首先必须研究它们产生的背景和历史条件。列宁说过:“宪法的实质在于:国家的一切基本和关于选举代议机关的选举以及代议机关的权限等等的法律,都表现了阶级斗争中各种力量的实际对比关系。” [1]宪法集中地表现阶级力量对比关系,如果阶级力量的实际对比发生变化,宪法一般就会随着改变。另一方面,斯大林又说过:宪法“是已经走过的道路的总结,是已经取得的成就的总结”,“是把事实上已经获得的和争取到的东西登记下来,用立法程序固定下来。” [2]随着掌握国家权力的统治阶级取得的胜利成果的重大发展,宪法也将会产生相应的变化。1954年是我国人民在中国共产党领导下取得反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命胜利后的第五年。中国人民沿着《共同纲领》的道路前进,取得了相当巨大的成就。当时我国早已结束了在外国帝国主义统治下的殖民地和附属国状态,巩固了国家的独立自主的地位,没收了官僚资本主义的企业之后,建立了社会主义的国营经济,国营经济是国民经济中的领导力量。我国经过了国民经济恢复时期,到1952年底,已经恢复了被帝国主义和国民党反动派所破坏了的国民经济,开始了第一个五年计划,并着手有系统地进行社会主义改造;在完成了土地制度改革的基础上,农民开始组织起来。1954年,我国已有了社会主义性质的农业生产合作社和半社会主义性质的初级合作社;一部分手工业者也开始组织起来。一部分资本主义工商业转变成了各种不同形式的国家资本主义企业。同时,我国的阶级结构也在不断发生变化。工人阶级早已是国家的主人,它的队伍越来越扩大。农民阶级已开始从经济不稳定的个体农民,逐步走上合作化的道路。知识分子阶层经过思想改造,已能够为劳动人民服务。民族资产阶级虽然还掌握一部分生产资料,但在国家的领导下参加各种爱国运动和经过“三反”、“五反”的斗争,思想有所改变,表示愿意并开始接受社会主义改造。至于地主阶级分子和官僚资产阶级分子,由于他们赖以存在的经济基础早已被摧毁,除了一部分人还在梦想恢复已经失去的天堂外,大部分敌对阶级分子只好规规矩矩接受改造。

   总之,1954年,我国正处在从新民主主义到社会主义的转变时期,经济上的特点是在国营经济领导下,多种经济成分并存;政治上的特点是人民民主专政的政权已经巩固,但剥削阶级还存在,阶级斗争仍很激烈。1954年宪法就是在这种历史条件下产生出来的一部比较完善的宪法。它一方面巩固了许多伟大的成果,另一方面又表现了极为明显的过渡性的特点。

   1975年,“文化大革命”已经进入了第九个年头。由于林彪、江青反革命集团的破坏,我国遭受到建国以来最严重的挫折和损失,社会主义经济几乎陷于停滞状态。只是由于工人、农民和广大群众的努力,我们的生产才稍有缓慢的增长。当时的政治状况是:许多工人阶级的先进分子,包括无产阶级革命家和优秀工人,横遭迫害,丧失了参加国家管理的权利,其中有的甚至被剥夺了自由和生命。农民阶级虽然已经完成了集体化的转变,但在“割资本主义尾巴”、“穷过渡”、“瞎指挥”的压力之下,发展农业生产、建设社会主义的积极性受到压抑。知识分子则成了“臭老九”、“反动权威”,被排斥于社会主义事业的行列之外。加上各种假革命、假社会主义理论和反马克思主义思潮的毒害,真善美与假恶丑的是非标准被搅得混乱不堪。而林彪、江青反革命集团却窃夺了党和国家的部分权力,扶植党羽,搅起社会上的沉渣,猖狂于一时。在这样的历史条件下颁布的1975年宪法不能不带有时代的烙印和缺陷。当然,由于人民的抵制和斗争,这部宪法仍不失为是一部社会主义的宪法,但另一方面,它又不可避免地表现了不少极左的东西。

   1978年宪法是在江青反革命集团被粉碎之后一年多一点的时间里颁布的。当时国内的情况是:一方面人心振奋,政治形势重新开始朝着有利于人民的方向发展;另一方面,“左”的遗毒尚未完全清除,许多理论是非问题尚待澄清。在这样的历史条件下产生的1978年宪法不能不带有一定的局限性。

   新宪法是在党的十一届三中全会、六中全会,党的十二大的正确路线、方针、政策的指引下,全国人民经过艰苦的努力,指导思想上完成了拨乱反正的艰巨任务,工作中取得重大胜利的基础上制定的。我们在思想上重新确立了马克思主义的实事求是的思想路线,政治上实现了安定团结、生动活泼的政治局面,社会主义民主和法制正在逐步健全,各民族的平等团结关系重新获得加强,爱国统一战线有了进一步的扩大,人民民主专政空前巩固。1979年起,全国的工作重点转到了经济建设上来以后,我国经济已经走上了稳步发展的健康道路。新宪法就是在我国取得了历史性伟大变革的重大胜利的历史条件下产生出来的。新宪法是三十多年来的历史经验的总结,是全国人民在党的领导下取得一系列伟大成果的记录,也是全面开创社会主义现代化建设新局面的伟大纲领。

   二

   宪法产生的时代背景、历史条件不同,决定了建国以来的几部宪法在具体指导思想上的差别。

   毛泽东同志说过:1954年宪法有两条优点,“一条是总结了经验,一条是结合了原则性和灵活性”。[3]这两条优点就是这部宪法的具体指导思想。它是马克思主义的普遍原理在我国宪法问题上的运用。毛泽东同志所说的总结经验,主要是总结我国革命和建设的经验。他所说的原则性就是坚持人民民主原则和社会主义原则,即确认中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家,宣布从中华人民共和国成立到社会主义社会建成,这是一个过渡时期。国家在过渡时期的总任务是逐步实现社会主义工业化,逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。我国坚持人民民主专政、坚持走社会主义道路的原则是坚定不移的。至于1954年宪法的灵活性,指的是坚持人民民主和走社会主义道路的形式和步骤可以灵活多样。在政治方面,例如,在人民民主专政条件下,确认了“以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线”的存在,并且肯定了它在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对敌人的斗争中,将继续发挥作用;又如,我们的国家是统一的民主集中制的国家,但是在中央的统一领导下,各少数民族聚居的地方可以实行民族区域自治,享有自治权;我们是坚持走社会主义道路的,但是对资本主义工商业的社会主义改造,可以采取各种不同的国家资本主义形式,逐步以全民所有制代替资本家所有制,而不是用立即剥夺的方法等。这种根据国情、把原则性和灵活性高度地结合起来的做法,使1954年宪法成为体现马克思列宁主义普遍原理与中国革命实践相结合的典范。

   1975年宪法的指导思想也同样是由当时的政治历史的具体情况决定的。四届人大《关于修改宪法的报告》曾经指出:我们在长期斗争过程中已经有了一条整个的“社会主义历史阶段的基本路线”。这是我们的“生命线”,坚持这条基本路线就能够胜利,“这就是我们的主要经验,也是我们这次修改宪法的指导思想。”这个指导思想,很不符合我国社会发展的客观规律,从而是极不科学的。所谓基本路线,就是阶级斗争无时不有,无处不有。“无产阶级专政下继续革命”就是进行“一个阶级推翻一个阶级的革命”,不断地搞“文化大革命”。这种“理论”完全建立在对我国阶级状况的错误估计的基础之上,从而是反科学的、有害的。早在1956年,党的八大已经正确地指明阶级矛盾不再是社会的主要矛盾,国家的任务是迅速地变落后的农业国为先进的工业国。江青反革命集团利用修改宪法的机会宣布以基本路线为指导思想,企图以宪法的形式全盘否定“八大”的正确路线,他们的阴谋是很明显的。同时,1975年宪法以所谓基本路线为指导思想,实际上也是否定了宪法本身的地位与作用。事实上1975年宪法在实际中并没有起多少作用。宪法的指导思想引起宪法自身的被否定,这就是该宪法不可克服的矛盾之所在。

   1978年宪法的指导思想在当时的《关于修改宪法的报告》中曾有明确的说明:新宪法应该高举毛主席的伟大旗帜,完整地、准确地体现马克思列宁主义关于无产阶级专政的学说,完整地、准确地体现毛主席关于无产阶级专政下继续革命的学说,充分地反映中国共产党的十一大路线和抓纲治国的战略决策,总结同“四人帮”斗争的经验,清除“四人帮”的流毒和影响,巩固和发展无产阶级文化大革命的胜利成果。这是这次修改宪法的指导思想。对这个指导思想应作一分为二的看待。它有正确的一面,特别是在序言中所宣布的:“在本世纪内把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义强国。”但是这个指导思想也存在着不确切的一面,例如它提到要“巩固和发展无产阶级文化大革命的成果”等。由于历史条件的局限所造成的指导思想中包含的这些缺点,使1978年宪法未能摆脱“左”倾思潮的影响,因而它虽然确认了建设四个现代化的伟大目标,却未能充分提出切实地达到这一目标的正确的步骤与措施,以利于引导全国人民顺利地开展社会主义现代化建设。

   新宪法的指导思想是科学的指导思想。坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持中国共产党的领导,坚持马列主义、毛泽东思想,这就是新宪法的指导思想。邓小平同志早就说过:“四项基本原则必须坚持,决不允许任何人加以动摇,并且要用适当的法律形式加以确定。”(1980年12月25日在中共中央工作会议上的讲话)在总结历史经验的基础上,新宪法序言宣布:今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。这个新的历史时期的总任务就是新宪法的指导思想的具体体现。宪法的指导思想反映了每一个历史阶段中,我们党和国家的整个指导思想以及由此而产生的基本方针和基本政策。在研究宪法的时候,必须注意研究它的指导思想,研究宪法所反映的当时党和国家的整个指导思想。只有这样,才能理解宪法的作用以及它的每一个条文在每一历史阶段中所包含的基本精神。

   三

   新宪法和以前的三部宪法虽然都是社会主义类型的宪法,但是,由于它们产生的历史条件不同,它们的指导思想不同,因而它们的具体内容是有所差异,甚至是有很大差异的。现就几个主要方面略加比较研究:

   第一,关于国家性质。

   从1954年到现在,我们国家的性质总的来说,都是无产阶级专政。但是正如前面已经论述的,各个时期的阶级状况并不完全相同,代表各种阶级的政治力量的对比关系有着变化发展,加之指导思想的正确程度也有所不同,种种因素决定了几部宪法对国家性质的表述有着不同的特点。1954年宪法规定我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家;1975年宪法规定我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的无产阶级专政的社会主义国家;1978年宪法的规定与1975年宪法相同;新宪法在总纲中规定我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,同时在序言中宣布人民民主专政实质上即无产阶级专政。

从条文的表述加以比较,第一个差异是1954年宪法在国家性质的规定中,仅限于说明国家的阶级本质,而没有说明社会的性质,其余的三部宪法都标明了我国是社会主义社会。(点击此处阅读下一页)

进入 许崇德 的专栏     进入专题: 宪法  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/138597.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2023 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统