许崇德:论现行宪法的形成与发展

选择字号:   本文共阅读 64 次 更新时间:2022-11-22 23:17:24

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许崇德 (进入专栏)  

  

   现行宪法自从1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过并颁布以来,已经整整20个年头了。在这不平凡的20年里,我们的国家在共产党领导下,沿着宪法所指引的道路阔步前进,取得了一个又一个的胜利。今天再次学习宪法,益感宪法的博大精深。兹值此华诞,特书写几点粗浅的体会,作为对这部旷代之伟大文献的纪念。

  

   一、宪法重建是全国人民的愿望

  

   拥有一部实行和保障民主政治的宪法,是近代中国人民的长期愿望。自从20世纪初年迄今,由于人民的斗争,中国历史上确曾产生过不少宪法。它们反映了各个时期各种不同政治势力对于不同政治制度的要求。刘少奇。1954年9月在第一届全国人民代表大会第一次会议上曾经指出:封建买力阶级的反动统治者几次用来骗人的宪法,都不能使人民上当,同时,虽然有过不少人为实现资产阶级的宪政做过努力,但是一点成就也没有。他说:“在中国出现的真正的宪法,毕竟只能是人民民主主义和社会主义的宪法,只有这种宪法,才是适合于最广大人民群众的利益,而为最广大人民群众所欢迎的”[1]。

   新中国建立后的第一部宪法——。1954年宪法,就是这样一部“适合于最广大人民群众的利益,而为最广大人民群众所欢迎的”宪法。还有,1982年宪法,即现行宪法,也是这样一部“适合于最广大人民群众的利益,而为最广大人民群众所欢迎的”宪法。但是,在前者到后者之间,毕竟存在着一段崎岖的历程。也正是有了这一段崎岖和起落,现行宪法才有可能总结更加深刻和丰富的经验,从而焕发出它独有的光芒。

   1954年宪法颁布后20年,四届人大进行修宪,产生了一部只有30个条文的1975年宪法。这部宪法以“四个存在”、阶级斗争“年年讲,月月讲,天天讲”的“基本路线”为指导思想,内容极“左”,用辞粗陋,在现实中的存在仅短短3年。接着,五届人大第一次会议颁布了1978年宪法。当时虽然林彪、“四人帮”集团已被粉碎,但由于“两个凡是”的影响,故这部宪法仍然对“文化大革命”和“无产阶级专政下继续革命”作了充分的肯定。总之,1975年宪法和1978年宪法都是很不完善的宪法。因此,这两部宪法受到了人民的冷漠和抵制。是理所当然的。

   党的十一届三中全会恢复了党的正确路线,适时地提出了发扬民主、健全法制的重要方略。经过理论上的拨乱反正,广大群众从苦难中苏醒过来,人心思法,人心思宪。群众迫切地期望重新有一部真正代表人民意志和利益的宪法,以保障权利,安定社会。1982年五届人大五次会议通过的现行宪法,就是在这样的情况下诞生的。

   上述的历史清楚地表明,我国宪法经历了曲折的发展过程。它从1954年的巅峰跃进了70年代的低谷。尤其是10年“文革”,使社会主义宪法的尊严荡然无存。即使是后来的1975年宪法、1978年宪法也仍然没有能唤回千百万群众早已泯灭了的宪法意识。从这个意义上说,1982年乃是宪法的重建。现行宪法的颁布,成了我国宪法的历史的分水岭。它重新构筑起了比较完善的国家制度和宪法制度的基础,使人民恢复了信心,增强了建设社会主义的主动性和积极性。因而宪法的重建是亿万群众的强烈愿望。

  

   二、承袭1954年宪法的优点

  

   现行宪法继承了1954年宪法的哪些优点呢?简要地说,有以下4个主要方面:

   第一方面,关于宪法的指导思想。

   宪法的指导思想正确与否决定着宪法的素质。现行宪法的指导思想则是正确的。彭真同志在1982年11月26日所作的关于宪法修改草案的报告中指出:“宪法修改草案的总的指导思想是四项基本原则,这就是坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。”这个指导思想当然与1975年宪法、1978年宪法的指导思想存在着根本差别,而同1954年宪法的指导思想则基本相同。1954年6月14日,毛泽东同志在中央人民政府委员会第30次会议上《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话里明确地说:宪法草案“原则基本上是两个:民主原则和社会主义原则”,又说:我们的民主“就是无产阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政”。在这里,毛泽东指出了指导1954年宪法的两个原则:“社会主义”、“人民民主专政”。3个月之后,即在1954年9月15日,当宪法草案提交我国首届全国人大第一次会议时,毛泽东又在开幕词中说:“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”由此可见,1954年虽然尚未完整地概括为坚持四项基本原则,但是,它的具体内容已经被提出来,作为宪法的指导思想了。事情就是这样,现行宪法继承了1954年宪法的指导思想,而且更为系统化和发展了。

   第二方面,党的领导和群众路线。

   1954年宪法在党的直接领导下制定。党关于制宪的主张是在1952年12月24日,由周恩来代表中共中央向政协常委会提议,经中央人民政府委员会第20次会议通过的。宪法初稿的草拟是毛泽东带领一个党内的起草小组在杭州西湖启动的。最初的稿子首先在党内讨论。为了学习宪法知识,毛泽东曾亲自给中央委员开列参考书目。从1954年3月23日到1954年9月12日,宪法起草委员会共举行了9次全体会议,历次会议都是在党的领导下进行,并由毛泽东或者刘少奇主持的(其中第8次会议由邓小平主持)。至于多次广泛征求有关人士意见以及组织全民讨论等项工作,都莫不在共产党的领导下进行。

   另一方面,党特别注重群众智慧的发挥。除宪法起草委员会内部多次深入讨论外,还曾在1954年3月至6月的81天时间内,组织了北京500多位高级干部讨论宪法草案初稿,接着有全国8000多人讨论,提出了5900多条意见。自6月14日到9月10日,还经历了为时3个月的全民讨论,全国人民对宪法草案提出修改或补充的意见,经整理归并后共达1,180,420条。宪法草案经反复修改,提交全国人大第一次会议后,1000多位全国人大代表又进行了广泛的讨论。我国的宪法是人民的宪法,人民主动、积极地参与工作,保证了1954年宪法的完善。

   1954年宪法在制定过程中,坚持党的领导和与群众相结合,发扬群众积极性的工作方法,这个优点亦为现行宪法承袭了下来。同1954年宪法一样,现行宪法也是依靠党的领导和依靠群众的积极性的产物。1981年7月16日,当时实际主持修宪工作的彭真同志曾给邓小平同志写信,请示宪法修改草案完成的时间,以便安排工作。7月下旬,彭真同志就宪法修改问题给党中央写了一个报告,提出他的想法:宪法是根本法,主要在纲不在目,不搞不必要的创新,注意不引起不必要的争论。他认为,1978年宪法失之过于简单,不如以:1954年宪法为基础好。他表示要按中央的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》精神修改宪法。这个意见得到了中央的肯定。后来在修宪过程中,每次草拟出了稿子,都报送党中央,请示意见。在整个修宪期间,中央书记处前后讨论了8次稿子,中央政治局也曾讨论过3次。

   同时,修宪工作又非常重视集中群众的智慧。彭真在宪法修改委员会第二次全体会议上说过:“宪法是大家修改,大家制定,大家遵守的”,“这是中国人民的大事,要把大家的意见集中起来,认真进行研究,集思广益。”从1980年9月15日至1982年11月25日,宪法修改委员会共举行5次会议。每次会议都充分发扬民主,畅所欲言,有时候一次会议就持续讨论达10多天之久。在会外,宪法修改委员会曾多次邀请在京的和外地的各方面人士和各类专家、学者进行座谈,听取意见,宪法草案的初稿和历次讨论稿,曾分送中央各部门、各国家机关、人民政协、各党派、团体以及各省、自治区、直辖市和武装部队等的有关单位,广泛征求意见。1982年4月26日,全国人大常委会公布宪法草案,开展全民讨论。至8月底结束时止,全民讨论进行了4个月,比54年宪法的全民讨论时间还长了1个月。以上的历史事实表明:现行宪法的产生程序及贯彻在全过程中的党的领导与群众路线相结合的工作方式,是同1954年宪法一脉相承的。

   第三方面,关于宪法的体系结构。

   现行宪法的体系框架是由1954年宪法开创了的。1954年宪法共有106个条文。其结构为:序言:第一章总纲,共20条,占总条文数18.8%;第二章国家机构,分6节,共64条,占总条文数60.37%;第三章公民的基本权利和义务,共19条,占总条文数17.9%;第四章国旗国徽首都,共3条,占总条文数2.83%。

   与之相比较,现行宪法共有138个条文。其结构为:序言;第。一章总纲,共32条,占总条文数23.19%;第二章公民的基本权利和义务,共2,4条,占总条文数17.39%;第三章国家机构,分7节,共79条,占总条文数57.25%;第四章国旗国徽首都,共3条,占总条文数2.17%。这个框架结构同1954年宪法非常相近,是对1954年宪法的承袭。

   但在承袭的基础上,现行宪法也有一定的变化。那就是:“1954年宪法把“国家机构”置于”公民的基本权利和义务。前面,列为宪法第二章;而现行宪法则将“公民的基本权利和义务”放到“国家机构”的前面了。其实,早在54宪法的制定过程中,就曾有人提出过把“公民的基本权利和义务”放在“国家机构”的前面作为第二章,以示重视公民权利的意见。但因多数人不同意而未成现实。时间过了28年,我国经历了摧残人权的“十年浩劫”之后,在现行宪法的起草过程中,当有人提出这样的意见时,终于顺利地被接纳了。同1954年宪法相比,现行宪法在结构方面还有一处差别,即第三章国家机构增加了第七节。那是因为现行宪法把中央军事委员会同时作为国家机构的组成部分的缘故。这是现行宪法的创新之处。总之,虽有上述的一些差别,但从总体上说,现行宪法承袭了1954年宪法的体系结构。

   第四方面,宪法的主要内容。

   现行宪法的许多重要内容和原则,包括人民民主专政、民主集中制的人民代表大会制、经济制度以公有制为主体、民族区域自治制度、国家机构的基本体系、公民基本权利和义务的主要类项,等等,都是由1954年宪法首先确定了的。现行宪法重申1954年宪法的主要内容,继续确认由1954年宪法所奠基的上述这一系列基本制度、基本原则,标志着我国的政治稳定和社会主义根本制度的不可动摇性。

   当然,由于现行宪法和1954年宪法所处的时代背景不同,客观环境和条件不同,因此,现行宪法承袭和保持1954年宪法的优点并不是停滞不动,而是随着客观形势的变化而向前发展的。关于这个问题,本文将在下面述及。

  

   三、与时俱进不断创新发展

  

   现行宪法承袭了1954年宪法的许多优点和重要原则,同时,现行宪法在内容上又有很多新的发展,有的是极其重大的发展。例如,国家总任务由1954年宪法规定的“一化三改”发展为现在的实现4个现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家的根本任务。又如,现行宪法第一次规定了社会主义精神文明建设等,本文限于篇幅,不可能对此类发展进行全面的比较。兹仅就社会主义民主制度方面。择其要者简述如下:

(1)关于全国人民的团结。(点击此处阅读下一页)

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