王灵桂 杨美姣:发展经济学视阙下的“一带一路”与可持续发展

选择字号:   本文共阅读 102 次 更新时间:2022-10-31 00:11:52

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王灵桂   杨美姣  

   内容提要:发展是实现人民幸福的关键。中国政府倡导的全球发展倡议有两大理论和实践来源:2030联合国可持续发展目标是促成国家间合作和提供全球公共产品的重要动力;中国的“一带一路”倡议作为全球合作平台和公共产品的提供者,为国际社会提供了中国方案和中国智慧。本文结合“一带一路”倡议的理念与实践、2030联合国可持续发展目标,从发展经济学的研究视角,提炼出贫困与不平等、经济发展、健康与可持续的社会、气候与环境、投资与援助这五大关键变量,建构了发展经济学视阙下的“一带一路”倡议和可持续发展目标的分析框架,阐明全球发展倡议的生命力。通过文中的相关案例和实践研究得出:“一带一路”倡议完美契合2030联合国可持续发展目标,彰显了可持续发展的中国方案;面对全球公共卫生危机、大国竞争态势和实现联合国可持续发展目标的挑战,推动“一带一路”高质量发展继续为全球可持续发展赋能。

   关 键 词:发展经济学  “一带一路”倡议  2030联合国可持续发展目标  中国方案  development economics  the Belt and Road initiative  2030 UN sustainable development goals  China's solution

  

   发展与和平是人类社会互为因果、互为手段的两大追求目标。但是,在众多利益主体处于各种错综复杂因素作用的情况下,实现两大目标道阻且长,发展之路曲折崎岖,和平之路坎坷漫长。人类什么时候能步入发展与和平的正常轨道?全球发展倡议的提出,给人类实现两大目标带来了曙光与路径。2021年9月21日,习近平总书记在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时首次提出的全球发展倡议,向世界发出了坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向的呼吁。这是中国政府在世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情冲击全球发展的背景下,聚焦发展、加强对接、深化合作、加强协调,呼吁国际社会加快落实《联合国2030年可持续发展议程》①,为支持广大发展中国家发展、促进全球疫后复苏、加强国际发展合作提出的中国方案。

   发展是实现人民幸福的关键,是世界各国的权利。在人类追求幸福的道路上,一个国家、一个民族都不能少。中国不仅是全球发展倡议的倡导者,更是通过共建“一带一路”落实这一倡议的行动者、实践者和推动者。“一带一路”倡议作为中国同世界共享机遇、共谋发展的阳光大道,为世界各国特别是广大发展中国家提供了新机遇、开辟了新天地。共建“一带一路”是习近平总书记着眼于时代大势,以大历史观对世界面临的世纪之问、时代之问作出的科学回答。2017年5月,习近平总书记在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛上指出,“这项倡议源于我对世界形势的观察和思考”“在各国彼此依存、全球性挑战此起彼伏的今天,仅凭单个国家的力量难以独善其身,也无法解决世界面临的问题”“我们完全可以从古丝绸之路中汲取智慧和力量,本着和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神推进合作,共同开辟更加光明的前景。”②习近平总书记指出:“中国将推动高质量共建‘一带一路’,使更多国家和人民获得发展机遇和实惠”。③

   “一带一路”倡议提出以来,中国始终秉持以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神,在百年未有之大变局中寻找发展机遇、凝聚合作共识,走过了从夯基垒台、立柱架梁到落地生根、持久发展,从绘就一幅“大写意”到绘制精谨细腻的“工笔画”,走出了一条高质量建设的可持续发展的光明大道。在合作共建“一带一路”过程中,各合作方把基础设施“硬联通”作为重要方向,把规则标准“软联通”作为重要支撑,把同共建国家人民“心联通”作为重要基础,推动共建“一带一路”高质量发展,取得实打实、沉甸甸的成就。通过共建“一带一路”,中国提高了国内各区域开放水平,拓展了对外开放领域,推动了制度型开放,构建了广泛的朋友圈,探索了促进共同发展的新路子,实现了同共建国家的互利共赢。2021年11月11日,党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出,“我国坚持共商共建共享,推动共建‘一带一路’高质量发展,推进一大批关系沿线国家经济发展、民生改善的合作项目,建设和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路,使共建‘一带一路’成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台”。④

   在2021年11月19日召开的第三次“一带一路”建设座谈会上,习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度,全面总结共建“一带一路”取得的显著成就,科学分析共建“一带一路”面临的新形势,对继续推动共建“一带一路”高质量发展作出了重大部署、提出了明确要求,为新时代推进共建“一带一路”实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性提供了根本遵循。在全球发展倡议的理念下,共建“一带一路”与2030联合国可持续发展目标相得益彰,已经并将继续共同致力于建设全球发展共同体。

  

   二、“一带一路”倡议蕴含的发展宗旨与理念

  

   自冷战结束后,国际社会风云突变,世界格局发生了重大变化。国际政治领域出现了不同于以往的新常态,主要表现为国际政治格局演进速度明显加快、国际社会不稳定性和不确定性增强、“战略意外”成为国际环境中的普遍现象。不时发生的全球公共卫生危机、金融危机等,使得许多国家重新思考其安全和战略选择,全球性经济、安全、卫生、环境等议题不断对国际社会行为体提出挑战。面对迷惘的未来和世界经济增长复苏乏力的困局,各国发展理念出现了一定程度上的分歧。在此大背景下,中国作为具有国际担当的大国,致力于维护和促进和平、发展、合作、共赢的新时代,提出了“一带一路”倡议。“一带一路”倡议体现的是中国文化内涵中的天下观、整体观、系统观和大历史观,本质上是一种公共服务体系,以提供服务型公共产品为特征,而西方霸权模式下构建的全球控制和服务体系主要服务于本国利益,两者有着根本性的区别(禹钟华和祁洞之,2016;金玲,2015)。

   学者们从不同的领域和角度使用古典现实主义、自由制度主义和社会建构主义等理论分析了“一带一路”倡议的背景、内涵及深远影响。他们要么从现实主义的角度展开分析,从权力政治逻辑出发将“一带一路”倡议中伙伴关系的构建或合作平台的形成污名化(Hans,1989;Waltz,1979;游启明,2019),要么从自由制度主义或观念视角切入,分析“一带一路”倡议开展的背后原因或产生的影响(Keohane,2005;Lipson 1984)。权力政治逻辑的背后有其政治因素的影响,在一定程度上超出了学术研讨的范围,以经济合作论或观念建构论为主体的研究具有一定的合理性,但也只是在较为狭窄的经济、制度、文化、观念等某些领域的研究,未能切中“一带一路”倡议的全貌及其真实内涵。

   随着人类命运共同体和全球化的推进,加之中国作为负责任大国角色的建构,从全球视角和综合分析的维度重新认知“一带一路”倡议当属应然之势。发展经济学由于其综合的视野,为研究“一带一路”倡议提供了最为合适的概念框架。发展经济学设法将传统经济学的相关理论和关键概念与“二战”后新出现的区域或跨区域模型相结合,不断更新自身的理论和方法,为人们认识发展中的经济提供了科学视角。它重视价值的重要作用以及经济和非经济因素之间的互动关系,在伦理和规范的价值前提下考量经济发展。传统经济学范式强调的是人均收入和国内生产总值的增加,而发展经济学则为我们提供了关于“发展”的新界定,它的发展概念包含结构、观念和国家制度的变化、经济增长的加速、不平等程度的降低和贫困的消除等多维过程和全方位变迁,就此而言,发展既是一种物理现实也是一种精神状态(托达罗和史密斯,2014),但其实质上更是一种自由的扩展(Sen,1999)。可以说,发展经济学为我们认识发展中国家的发展搭建了新的更为科学的分析平台,它更具全面性和多维性,更为重视发展的真正内涵和意义,更为关注生计、自尊和自由(Goulet,1971)。在这样一个具有全球视野体系视角的框架下观察中国的“一带一路”倡议,在一定程度上能有效提升对“一带一路”倡议的认知层次,也更能贴合中国提出此倡议为全人类谋福利的立意。

   从其自身的理论建构可以看出,发展经济学是在传统经济学基础上实现的一次重大扩展和跨越,这为我们认识“一带一路”倡议提供了更广阔和深入的视角。可持续发展目标是全人类共同价值所在,是所有国家都应努力践行的发展理念和目标,而“一带一路”倡议就是可持续发展目标的中国方案和中国智慧,是为了经济的可持续发展以及建构人类命运共同体而作出的重大战略构想。此外,“一带一路”倡议绝不仅仅是为了实现可持续发展目标而提出的,它在可持续发展目标基础上以更高标准和更好要求为世界的可持续发展做出了表率。实践证明,“一带一路”倡议是根植于历史、面向未来打造的可持续发展模式,是成于中国、不断与世界分享中国发展成果的平台,是源于发展、为世界创造可持续发展机会的关键选择。“一带一路”倡议以其深厚历史渊源和人文基础,顺应时代要求和各国加快发展的愿望,为各国提供了一个包容性巨大的平台,以此把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。这种秉持战略眼光和全球视野的宏大倡议,作为百年未有之大变局中引领航向的积极之举,以互联互通为主线,开创了超越民族、跨国界、跨时空、跨意识形态、跨不同发展阶段融通的进程。“一带一路”倡议积极适应新一轮科技革命和产业革命,开启了更高层次、更大范围、更宽领域的经济全球化新进程,为世界提供了更高境界的造福于人类的全球公共产品,也为各国实现可持续发展目标提供了高质量和高标准的样板。

   因此,在“一带一路”倡议不断深化实施的今天,运用研究方法更科学、研究视角更开阔的发展经济学,结合国家政治相关理论对其进行剖析,既是对“一带一路”倡议的重新认知,也是对《联合国2030年可持续发展议程》的深入理解,更为其进一步落实提供了重要的参考。

  

   三、发展经济学视阙下的“一带一路”倡议和联合国可持续发展目标

  

   早在2010年,中国就与联合国开发计划署签署新协议以加强双方合作,这是中国首次在多边合作框架内签署这类协议,在此基础上,中国与联合国开发计划署共同设立并实施了多个创新合作项目,这是中国不断深入参与国际事务的重要表现,也彰显了中国作为负责任大国的国际担当。《联合国2030年可持续发展议程》呼吁所有国家团结起来采取行动,促进经济繁荣和保障人类发展可持续。虽然很多国家和地区都积极开展并取得了一定进步,但总体来说进展尚未达到目标水平,这为可持续发展目标未来的实现提出了更高挑战。在此背景下,以发展经济学的视角分析中国“一带一路”倡议所取得的成就,不仅进一步验证了“一带一路”倡议正是在联合国可持续发展框架下的新发展与新合作,而且为国际社会推进可持续发展目标提供了有益的参考和指引(姜少敏,2018)。

发展经济学立足全球性视角,重点关注资源的有效配置和经济与社会的可持续发展。其中,消除贫困和不平等是发展问题中最重要的方面,也是制定发展战略和衡量发展绩效的主要参考;经济发展关乎国计民生,是其他可持续发展目标达成的重要前提,也是改善人民生活水平的必要条件;健康和可持续的社会是一个囊括众多方面的工程,尤其关注资源配置背后的个人机制和公共机制,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:中国工业经济

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