周民良:2.0版新型工业化初探

选择字号:   本文共阅读 128 次 更新时间:2022-09-30 11:08:59

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周民良  
2002年版本的新型工业化,没有考虑到中国工业化需要解决技术瓶颈问题。2002年以后,在中国工业品国际竞争中,大部分产业与产品在国际上竞争力凸显,中国制造的国际影响力不断扩大。但是在具体产业领域,在芯片、工业软件、基础工业、航空工业、生物医药诸多领域,技术创新不足、技术短板突出,制约着工业化的进一步推进。

   除此之外,2002年提出的新型工业化还对新产业、新业态、新商业模式,低碳化的政策要求、新型工业化的内涵、工业区域化发展的牵引等前瞻性不足。尽管如此,相对于以往的工业化论述,2002年提出的新型工业化有明显改进与提升。在进入21世纪20年代以后,国内外形势发生很大变化,新型工业化的内涵需要与时俱进进行动态调整。

   如何理解2.0版新型工业化

   在过去2002年中,新型工业化概念的提出,较好地指导和推动了中国的工业化进程。在国内外形势已经发生巨大变化的背景下,需要顺应时势变化,建构新型工业化表述的升级版。应该说,我国对新型工业化进行重新认识、重新表述、重新定位的时机已经成熟。2020年,中共中央提出“十四五”规划建议,明确了要“保持制造业比重相对稳定”的政策要求,为脱实向虚趋势划出红线;我国技术创新的投入不断增多,技术专利数量位居国际前列,华为、大疆、字节跳动等一大批创新型企业在国际竞争中的领先地位已经确立。从全球范围看,不少国家或者国际组织对工业化战略与表述不时进行调整。2011年,德国提出工业4.0,令人耳目一新。但到2021年时,欧盟就提出工业5.0。

   基于多年参与工业经济理论与政策的研究浅见,这里不揣浅陋提出2.0版本的新型工业化论述,以供各方批评指正。笔者所理解的2.0版本的新型工业化是:以新发展理念为指导,更好地尊重和利用好大国工业化科学规律,不断优化工业发展环境,统筹发挥国内市场与国际市场在工业资源配置中的决定性作用,在建标准、拓专利、强品牌、提质量、扩市场、增效益中,推动工业化与信息化、智能化、数字化、网络化、低碳化深度融合。要在技术创新、产业创新、商业模式创新中强化补短板,创新性地突破关键技术与核心技术,不断破解关键原材料、核心零部件、基础元器件供给瓶颈,形成韧性足、渗透强、功能优、可追溯、自主可控、安全可靠的产业链、供应链、价值链、创新链,构筑产学研用政相结合、相平衡、相协调的利益共同体,打造一批世界一流具有国际竞争力的先进制造业集群,在增量化塑造产业竞争优势中引领和推动建设制造强国。

   坚持以新发展理念为指导。2000年以来,党中央先后确立了“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想,推动了全国经济社会全面发展。尤其是党的十八大以来,中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,作为指导经济社会发展的重要原则。在中国工业规模扩大、工业结构优化过程中,推动新型工业化要求贯彻落实新发展理念,积极推动工业创新化、工业协调化、工业绿色化、工业开放化、工业共享化,实现工业经济更有活力更有效率地发展。

   更好地尊重和利用大国工业化发展规律。应该维护与发展好经济大国与人口大国的比较优势,不断提升竞争优势,把完整的产业体系优势、产业与市场规模优势、优秀的企业家竞争优势、要素禀赋不断优化提升优势、大中小企业合作发展优势转化为产业竞争优势,在促进产业结构升级中引导劳动力密集型产业、资本密集型产业和技术密集型产业共同做大做强,在全球竞争中不断优化产业生态,全方位、多层面拓展中国制造发展空间,实现纵横关联端,延伸前后端、防守中低端、迈向中高端。

   不断优化工业发展环境。多年来,党中央、国务院一直从保护改革开放成果角度,长期不懈地倡导防止脱实向虚。应从塑造良好的工业生态系统角度,深化对脱实向虚危害新型工业化进程的认识。要毫不动摇地贯彻落实习近平总书记强调的“不要泡沫化”重要经济思想,与泡沫侧经济学(Bubble-Side Economics)和泡沫侧经济学家(Bubble–SideEconomist)划清界限,旗帜鲜明地反对泡沫经济(Bubble Economy)对实体经济尤其是制造业的侵蚀和冲击,抵制形形色色的泡沫侧经济行为和政策(Bubble–SideEconomic Behavior and Policy),以稳定制造强国建设全社会预期。此外,要进一步推动各地改善和优化工业化发展环境。尤其是,要深化北方地区“放管服”改革,缩小南北之间营商环境差距,形成全国一体化有利于工业企业经营和发展的良好商业氛围。

   统筹发挥国内市场与国际市场在工业资源配置中的决定性作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,是党的十八届三中全会提出的要求。发挥国内外市场在工业化推动中资源配置的决定性作用,是推动新型工业化的应有之义。应协调处理好国内市场和国际市场的关系,发挥国内消费、跨国贸易对工业化的引导作用。尤其是,应更好地处理面向发达国家市场和发展中国家市场的关系,在建设“一带一路”中,因地制宜汲取中国工业化需要的技术、专利、资本、资源、人才和市场。

   建标准、拓专利、强品牌、提质量、扩市场、增效益,描述了推动新型工业化需要深化的若干方面。应适应全球一体化市场下的工业竞争形势,推动工业竞争从以往的单纯价格竞争,转向标准竞争、专利竞争、品牌竞争、质量竞争、市场范围竞争和增值效益竞争。无论是从国家工业化的推动来看,还是从单个企业适应市场竞争需要的角度,管理重心应适应性地进行调整。

   推动工业化与信息化、数字化、智能化、网络化、低碳化深度融合。2002年版本的新型工业化强调工业化与信息化相互融合,从中央到地方也采取了一系列推动“两化融合”的政策。但是,工业革命与产业变革的现实以及国际社会对“碳中和、碳达峰”目标实现的重视说明,新时期仅仅推动“两化融合”是远远不够的。因而,新型工业化政策应进行必要的变革,推动工业化与信息化、数字化、智能化、网络化相互融合与互补式发展,政策管理需要从“两化融合”转向“六化融合”。这就是说,新型工业化需要以信息化、数字化、智能化、网络化赋能工业化,以低碳化约束工业化,以工业化带动信息化、数字化、智能化、网络化和低碳化。

   创新性地突破关键技术与核心技术,不断破解关键原材料、核心零部件、基础元器件供给瓶颈。这要求更好地运用新型举国体制优势,坚持任务导向,进一步强化国家战略科技力量支撑,推进落实揭榜挂帅制度、首席科学家制度、科研责任制目标制等制度,组织落实好重大科技补短专项,加强技术集成和不断优化科技创新路线,有效组织与动员国内外相关领域的技术专家联合攻关,有的放矢地破除工业化过程中的“卡脖子”现象,解决好新型工业化中关键原材料、核心零部件、基础元器件技术难题、中试难题与产业化转化难题,在知难破难突破技术诀窍中培育新的产业增长点。

   形成韧性足、渗透强、功能优、可追溯、自主可控、安全可靠的产业链、供应链、价值链、创新链。在围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链中,破除产业链、供应链、价值链、创新链中的断点、弱点、痛点、堵点问题,不断完善和优化工业化产业体系与结构,强化工业化推进的韧性、弹性和渗透性,提升战略性新兴产业、高科技产业、支柱产业、优势产业、基础产业、特色产业等产业链的安全保障能力、风险防范能力、应急处置能力。

   构筑产学研用政相结合、相平衡、相协调的利益共同体。就是要通过体制机制改革,尊重各类市场参与者的地位和激发各类市场主体的参与热情,在工业化推动中考虑技术、资本、劳动力、政策、终端消费等各类市场参与者利益实现,在发展目标一致情况下共谋发展思路、共促发展投入、共提发展效率、共享发展利益,建设优势互补的利益共同体。要发挥企业在推动新型工业化中的主体作用,加强产学研用政各方分工合作,实现基于制造强国建设目标的要素融合、功能联合与利益结合,有效实现合作共赢。

   打造一批世界一流具有强大国际竞争力的先进制造业集群。党的十九大报告提出,建设若干世界一流的先进制造业集群,描绘了以局部区域发展带动全国工业化的新场景。应把国际科技创新重心、全国科技创新重心的建设,与世界一流先进制造业集群建设结合起来,不断优化区域性创新创业环境,形成科技创新与工业发展相互匹配和支持的区域经济格局,促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地世界级先进制造业集群做大做强,引领全国新型工业化进程。

   增量化地塑造产业竞争新优势。建设制造强国是一个中长期目标,应通过阶段化差异化的政策管理、资源动员与市场参与,渐进式地趋近制造强国建设方向,逐渐地积小胜为大胜,累积和放大制造强国建设的有利因素,减少制造强国建设的不利因素,促进制造强国建设目标的更好实现。

   相对于2002年版本的新型工业化来说,这里探索的2.0版新型工业化虽有所改进,但也不免有点繁复。希望各方共同参与,形成更加精炼简化的政策版。

  

   周民良,中国社会科学院工业经济研究所研究员,博士生导师。

  

  

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文章来源:《中国发展观察》2022-9-23

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