(22)埃及行省是个例外，在绝大多数地区都未设立议会作为群体性自治组织。参见Andrew Lintott,Imperium Romanum,pp.186-187; Alan K.Bauman et al.,eds.,Cambridge Ancient History,pp.685-686.

　　 (23)公元1世纪的弗拉维(Flavian)王朝时期，在目前的西班牙发现的三处城市立法具有高度雷同性。参见Michael Kulikowski,Late Roman Spain and Its Cities,Baltimore:John Hopkins University Press,2004,pp.17-18; Salvator Riccobono,ed.,Fontes Iuris Romani Antejustiniani,Florentiae:S.A.G.Barbera,1968,pp.204-219; E.G.Hardy,Three Spanish Charters and Other Documents,Oxford:Clarendon Press,1912,pp.83-118; Julián González and Michael H.Crawford,"The Lex Irnitana:A New Copy of the Flavian Municipal Law," Journal of Roman Studies,vol.76,1986,pp.182-192.

　　 (24)Peter Eich,"The Common Denominator:Late Roman Imperial Bureaucracy from a Comparative Perspective," in Walter Scheidel,ed.,State Power in Ancient China and Rome,New York:Oxford University Press,2015,pp.147-149.

　　 (25)汉代的郡县长官和州部刺史回避本籍任官。(参见严耕望：《中国地方行政制度史——秦汉地方行政制度》，上海：上海古籍出版社，2007年，“序言”，第4页)根据西汉末期尹湾文书，当时本郡、国的人不担任本地官员。(参见于琨奇：《尹湾汉墓简牍和西汉官制探析》，《中国史研究》2000年第2期)古罗马行省总督的任职也有地区回避制度，但君主制时期因地方势力坐大，实践中已形同虚设。(J.H.W.G.Liebeschuetz,Decline and Fall of the Roman City,New York:Oxford University Press,2001,p.279)

　　 (26)帝制前期，元老院行省的任期理论上是一年，但实践中3—6年的情况都有。(G.H.Stevenson,Roman Provincial Administration,pp.107-108)作为元老院行省的不列颠，从公元43年至214年可考的共有41名总督，除任职时间不明者外，每位总督的平均任期2.28年。(Anthony R.Birley,The Roman Government of Britain,New York:Oxford University Press,2005,pp.9-203)作为最重要的元首行省之一，叙利亚从公元前27年到公元70年间共有总督23位，平均任期4.2年。(Schürer Emil,The History of the Jewish People in the Age of Jesus Christ,vol.1,London and New York:Bloomsbury T.& T.Clark,1973,pp.253-266)在另一个重要的元首行省埃及，从公元前27年到公元328年共有139位总督，平均任期2.55年。(Guido Bastianini,"Lista dei prefetti d' Egitto dal 30[a] al 299[p]," Zeitschrift für Papyrologie und Epigraphik,vol.17,1975，pp.263-328)总数应该还有个别缺漏，所以实际的平均任期应该更短。君主制时期的行省总督任职情况也大致如此。(A.H.M.Jones，The Later Roman Empire,284-602,vol.1,Oxford:Basil Blackwell,1964,pp.380-381)

　　 (27)参见曹正汉：《中国上下分治的治理机制及其稳定机制》，《社会学研究》2011年第1期。

　　 (28)参见曹正汉：《中国的集权与分权：“风险论”与历史证据》，《社会》2017年第3期。

　　 (29)参见邢义田：《天下一家：皇帝、官僚与社会》，北京：中华书局，2011年，第202—215页。

　　 (30)Leonard A.Curchin,Local Magistrates of Roman Spain,pp.124-125.

　　 (31)参见《汉书·百官公卿表上》，《汉书》卷19，北京：中华书局，1962年，第743页。西汉末年从佐史到丞相的官员编制总数为120825人，西汉简牍的记载证明该数据大致可靠，参见廖伯源：《简牍与制度：尹湾汉墓简牍官文书考证》，桂林：广西师范大学出版社，2005年，第73—74页；A.H.M.Jones,The Later Roman Empire,284-602,vol.2,p .1057; vol.3,note 44,pp.341-342(估算君主制时期官员大幅度增加后的总数约为30900人)；Christopher Kelly,Ruling the Later Roman Empire,Cambridge:Belknap Press of Harvard University Press,2004,p.268,note 10(官员人数的新近文献和数据)。

　　 (32)Walter Scheidel,"From the 'Great Convergence' to the 'First Great Divergence':Roman and Qin-Han State Formation and Its Aftermath," in Walter Scheidel,ed.,Rome and China,p.11,note 1.

　　 (33)参见M.罗斯托夫采夫：《罗马帝国社会经济史》下册，马雍、厉以宁译，北京：商务印书馆，1985年，第698—700页；Frank Abbott and Allan Chester Johnson,Municipal Administration in the Roman Empire,pp.219-220.

　　 (34)在春秋战国之前，中国已形成多元一统的复合制国家，而并未出现过城市国家的发展模式。参见王震中：《中国王权的诞生——兼论王权与夏商西周复合制国家结构之关系》，《中国社会科学》2016年第6期；王彦辉：《早期国家理论与秦汉聚落形态研究——兼议宫崎市定的“中国都市国家论”》，《中国社会科学》2014年第6期。

　　 (35)Alan K.Bauman et al.,eds.,Cambridge Ancient History,p.603.

　　 (36)古罗马通过政治实践及意识形态宣传，以实现帝国统一和地方忠诚的认同感，但其并未形成统一的官方意识形态理论体系。参见Clifford Ando,Imperial Ideology and Provincial Loyalty in the Roman Empire,Berkeley and Los Angeles:University of California Press,2000.

　　 (37)罗马帝国对行政管理者的投入仅占其财政支出的15%。参见Walter Scheidel,"State Revenue and Expenditure in the Han and Roman Empires," in Walter Scheidel,ed.,State Power in Ancient China and Rome,pp.169,177.

　　 (38)Frank Abbott and Allan Chester Johnson,Municipal Administration in the Roman Empire,p.87.

　　 (39)Walter Scheidel,"State Revenue and Expenditure in the Han and Roman Empires," pp.163-164,176-177.

　　 (40)仓曹管理的隶臣妾共4376人，其中大隶臣999人，小隶臣510人，大隶妾2876人(原文如此，计算有1人之差)。里耶秦简10—1170，参见叶山：《解读里耶秦简》，武汉大学简帛研究中心主编：《简帛》第8辑。秦代徒隶为官府劳作的相关研究及例证，参见陈伟等：《秦简牍整理与研究》，北京：经济科学出版社，2017年，第60—63页。

　　 (41)参见富谷至：《秦汉刑罚制度研究》，柴生芳、朱恒晔译，桂林：广西师范大学出版社，2006年，第227—231页。

　　 (42)其实例考述，参见徐世虹：《汉简所见劳役刑名资料考释》，中国政法大学法律古籍整理研究所编：《中国古代法律文献研究》第1辑，成都：巴蜀书社，1999年，第77—100页。

　　 (43)参见宫宅洁：《中国古代刑制史研究》，杨振红等译，桂林：广西师范大学出版社，2016年，第147—155页。

(44)关于秦汉的《亡律》，参见《岳麓简秦律令释读(一)》，《出土文献与法律史研究》第8辑，北京：法律出版社，2020年，第149—272页；陈松长等：《岳麓秦简与秦代法律制度研究》，(点击此处阅读下一页)