严少华:欧盟战略自主与中国对欧战略新思维

选择字号:   本文共阅读 420 次 更新时间:2022-09-24 02:03:45

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严少华  

   内容提要:欧盟战略自主理念正经历从传统大西洋视角向全球视角的转变,并成为欧盟主流政策话语和长远战略目标。欧盟在追求战略自主的过程中必然伴随着对外政策,包括对华政策的调整,也将给中欧关系带来相应的机遇与挑战。从中国的角度看,欧盟战略自主符合中国对构建多极化世界的期待,也有利于欧盟对华政策保持一定的独立性,在中美之间维持平衡。同时,在战略自主理念下欧盟对政治团结的维护、对经济主权的保护和对地缘政治的抱负也可能对中欧关系带来潜在和现实的挑战。中国应在欧盟战略自主的基础上构建对欧战略新思维,提高欧盟战略定位,支持欧盟战略自主。同时,合理管控中欧分歧,防止欧盟战略自主走向与中国对抗的方向。

   关 键 词:中国  欧盟  战略自主  中欧关系

  

  

   长期以来,中国学者对欧盟的定位是将欧盟视为多极化世界中重要的一极以及制衡美国单极霸权的潜在力量。①因此,推动世界多极化进程,联合欧洲制约霸权国家的行为实际上成为指导中国对欧战略的重要原则。2014年中国对欧盟政策文件指出,“中欧作为最具代表性的新兴市场国家和发达国家集团,对构建多极世界拥有重要的战略共识……欧盟是中国走和平发展道路,推动世界多极化的重要战略伙伴”。②但是随着拜登政府上台以来跨大西洋关系的升温以及欧美对华政策协调趋势的加强,中国借助欧盟制衡美国的难度也在加大,支撑中国对欧战略原则的基础似乎发生了微妙的变化。

  

   在欧美关系升温的同时,欧盟追求战略自主的步伐并没有因为拜登的回归而停止。拜登当选后,法国总统马克龙就在与拜登的通话中表示,为了成为美国可靠的伙伴,欧洲也必须是拥有自己的军事与技术实力的自主伙伴,欧洲需要战略自主。③差不多在同一时间,欧洲理事会主席米歇尔发表了关于拜登就职的演讲,他坦率地指出,“欧盟与美国存在差异,这些差异不会奇迹般地消失。美国已经改变,欧洲对美国的看法也发生了变化……欧盟应该选择自己的道路并做出自己的决定,这并不需要等待别人的许可。”④因此,尽管拜登的当选让欧盟“松了一口气”,但并没有动摇欧盟实现战略自主的决心,战略自主仍将是欧盟长期的战略目标。

  

   学术界不乏对欧盟战略自主的相关分析,但多将其置于欧美关系语境中进行讨论。⑤欧盟战略自主对中欧关系以及中美战略竞争背景下的中国对欧战略意味着什么?中国如何回应欧盟的“战略自主”诉求?国内学术界对这些问题进行了初步的讨论,但欧盟战略自主对中欧关系以及中国对欧战略的理念与政策意涵仍然有待进一步厘清。⑥本文主张跳出传统的跨大西洋关系视角,从全球视角分析欧盟战略自主。本文认为在中美战略竞争的背景下,如何抓住欧盟战略自主的契机,推进中欧全面战略伙伴关系,同时防止欧盟战略自主走向与中国对抗的方向,应该是新时代中国对欧战略的重要命题。本文是探讨这一命题的一次尝试。

  

   一、欧盟战略自主:从跨大西洋视角到全球视角

  

   欧盟有关战略自主⑦(strategic autonomy)的讨论,是在其内部危机不断、跨大西洋关系紧张以及全球地缘环境日趋复杂的背景下逐渐浮现和升温的。近年来,欧债危机、难民危机、恐怖主义和民粹主义威胁以及英国脱欧等暴露了欧盟内部机制缺陷和凝聚力不足的问题。特朗普政府的“美国优先”政策和单边主义倾向则侵蚀了欧盟对美国的信任和跨大西洋关系的基础。国际环境在近年来也变得日趋复杂,国际地缘竞争加剧,给欧盟造成巨大的外部压力,尤其是中美战略竞争的全球性影响让欧盟一度陷入战略焦虑。在一系列内外危机的刺激下,欧盟及其成员国开始重新思考欧盟的内外政策及其在世界舞台的定位。战略自主的概念也应运而生,成为指导欧盟应对危机和调整自身战略的主要原则。在过去的几年中,战略自主是欧盟政策讨论中使用频率最高的概念之一,其内涵也在不断丰富和发展。

  

   从时间的维度看,欧盟理事会最早使用战略自主概念是在2013年12月通过的决议中,欧盟呼吁成员国发展防务能力以增强欧盟的战略自主。⑧2016年欧盟出台的全球战略文件则明确将战略自主提升为欧盟全球战略目标的一部分,指出“适当的雄心和战略自主对于欧洲在其边境内外促进和平与安全的能力很重要……而一个可持续的、创新的、有竞争力的防务产业则对欧洲的战略自主至关重要。”⑨欧盟在这两份官方文件中虽然使用了战略自主的概念,但却没有给出明确的定义。直到2016年11月,欧盟才在一份关于落实安全与防务政策的文件中对战略自主进行了简单的定义,即“战略自主蕴含这样一种能力,在可能的时候与全球和地区伙伴合作开展行动,在必要的情况下可以自主行动”。⑩

  

   从话语的内涵与表述看,战略自主也从最初仅限于防务领域的一个概念拓展至其他政策领域并衍生出一系列相关的概念和表述。2017年9月,法国总统马克龙在巴黎索邦大学的演讲中提出了“欧洲主权”的概念以及在六个关键领域促进欧洲主权的措施,包括防务、难民、地中海与非洲、生态转型、数字技术以及产业与金融实力。(11)马克龙的“欧洲主权”理念被视为对“战略自主”概念的法国式解读,并得到时任欧盟委员会主席容克的积极响应。在主题为“欧洲主权时刻”的2018年《盟情咨文》演讲中,容克宣称“地缘政治形势的变化预示着欧洲主权时刻的到来,欧洲必须将命运掌握在自己手中……成为国际关系中一个更具主权色彩的行为体”。(12)2019年冯德莱恩就任新一届欧盟委员会主席后,提出打造“地缘政治欧委会”(Geopolitical Commission),将欧盟塑造为一个地缘政治力量。(13)欧盟外交与安全政策代表博雷利也强调在一个地缘政治回归的世界,欧盟必须学习和使用“权力的语言”(language of power),整合欧盟的资源并使欧盟的地缘政治影响力最大化。(14)这些相关的概念和表述既继承了战略自主的核心逻辑,也是对战略自主理念的深化和拓展。

  

   欧盟官方文件以及领导人频繁使用战略自主及其相关概念也在学术界引起了广泛关注。相较而言,学术界对战略自主的定义、目标和手段等问题进行了更深入的讨论。在英语中,“自主”(autonomy)一词的词根由希腊语“autos”(self)和“nomos”(law)构成,意即按照自己的规则行事。因此,意大利学者娜塔莉·托奇(Nathalie Tocci)将欧盟战略自主定义为“按照欧盟设定的规则行事并且在欧盟内部和外部保护这些规则的能力”。(15)德国科学与政治基金会的报告将战略自主定义为“在外交与安全政策领域设定优先事项和做出决策的能力,包括执行自身决策(单独抑或与第三方合作)所需的制度、政治和物质手段。”(16)欧洲对外关系委员会的研究则建议以“战略主权”概念替代“战略自主”,作为欧盟统筹地缘经济与地缘政治问题的统一概念框架。“战略主权”意味着欧盟可以“自主决定自己的政策并且在一个相互依赖的国际体系中有效地开展讨价还价”。(17)尽管欧盟决策界和学术界在谈及战略自主时有不同的表述,强调的重点也有差异,但也有基本的共识,即战略自主意味着欧盟可以自主地设定自己的政策目标和议程,并强化欧盟的手段以单独或同合作伙伴共同推进其目标和议程。

  

   在对战略自主定义有基本共识的基础上,围绕战略自主的动因、政策内涵及其影响的相关讨论可以分为两种主要的视角,即跨大西洋视角和全球视角。跨大西洋视角下的战略自主主要聚焦防务政策领域和跨大西洋关系,关注的核心问题是欧盟对美国的防务依赖以及欧盟是否应该强化自身独立的防务能力。安全合作一直是跨大西洋联盟最重要的基础,也是影响跨大西洋关系的核心议题之一。从这个意义上而言,战略自主并非一个全新的命题,其思想渊源可以追溯至戴高乐时期。1998年英、法发表《圣马洛宣言》后,发展自主的防务能力以应对危机被正式提上欧盟的议事日程。近年来,这一旧命题以“战略自主”的新面目重新进入欧盟政策讨论的核心则是受到三重因素的驱动。首先,随着美国战略重心向亚太的转移,美国对欧盟和其他地区的关注和军事存在相对减少。其次,美国不断施加压力,要求欧洲盟友在安全和防务上承担更多的责任。第三,特朗普政府的“美国优先”政策给跨大西洋关系带来不确定性,既对欧美安全合作构成挑战,也为欧盟战略自主提供了机会,迫使欧盟成员国认真考虑战略自主的目标。(18)

  

   全球视角下的战略自主则不仅聚焦防务领域和跨大西洋关系,也包括地缘经济、地缘政治、技术、卫生和气候变化等领域以及与中国、俄罗斯等大国和多边国际组织的关系,其关注的主要问题是如何在竞争日益激烈的国际环境中管控全球相互依赖,促进欧盟的利益和价值。换言之,全球视角下的战略自主所覆盖的地理范围和政策领域都有所扩大。如果说跨大西洋视角下的战略自主意味着欧盟防务能力的提升,全球视角下的战略自主则意味着欧盟在竞争和冲突的国际环境中综合运用各种硬实力和软实力工具,更有力地维护欧盟的利益和价值观。从这个意义上而言,马克龙提出的“欧洲主权”概念和欧盟委员会贸易专员霍根(Phil Hogan)提出的“开放性战略自主”(Open Strategic Autonomy)(19)概念在内涵上更接近全球视角下的战略自主。

  

   欧盟对战略自主的理解正在经历从跨大西洋视角向全球视角的转变。促成这一转变有多重因素:首先,中美战略竞争以及欧盟对中美两边的依赖让欧盟陷入两难选择,迫使欧盟转向所谓“辛纳屈主义”(Sinatra Doctrine),即以欧盟自己的视角(own point of view)看待世界,并以欧盟自己的方式(own way)捍卫欧洲的利益和价值,增强欧盟战略自主。(20)其次,新冠疫情的暴发加剧了欧盟对外部市场战略依赖的担忧,促使欧盟重新思考在全球相互依赖的背景下如何保护欧洲主权的问题。第三,多边主义是欧盟身份认同的基础,然而当前的多边国际秩序存在明显的缺陷,难以应对日益复杂的全球性挑战。

  

  

   二、全球视角下的欧盟战略自主与中欧关系

  

   自2016年欧盟全球战略提出战略自主以来,这一概念已经被逐渐赋予政策内涵,并且由安全与防卫领域扩展至贸易、金融、产业、科技以及健康等其他政策领域,成为欧盟的主流政策话语。用欧洲理事会主席米歇尔的话说,战略自主是“欧洲这一代人的头号目标”。(21)从前文所论及的全球视角看,欧盟能否实现真正意义上的战略自主不仅取决于欧盟自身的努力和欧美关系的发展,在很大程度上也取决于欧盟如何处理与中国、俄罗斯等大国的关系。实际上,中国国际影响力上升以及中美战略竞争加剧是欧盟“主权欧洲”诉求的重要外部因素。(22)因此,战略自主绝不仅仅是欧美之间的事情,欧盟在追求战略自主的过程中必然伴随着对外政策,包括对华政策的调整,也将给中欧关系带来相应的机遇与挑战。厘清这些机遇和挑战,是探索中国对欧战略新思维的基础和前提。

  

   (一)欧盟战略自主与中欧关系的机遇

  

从中国的视角看,欧盟战略自主对中欧关系的积极意义体现在多边、三边和双边三个层面。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《复旦学报》(社会科学版),2021年第6期

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