孙茹:中美全球博弈下的北约亚太化

选择字号:   本文共阅读 793 次 更新时间:2022-09-14 07:34:05

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孙茹  

   四、北约“退守欧洲”还是“转向亚太”

   北约亚太化发生在北约从全球出击到退守欧洲之际,转向亚太面临多重制约。

   首先,俄罗斯因素牵制北约亚太化。2008年8月俄罗斯与格鲁吉亚的冲突促使北约关注俄罗斯的挑战,但2010年通过的北约战略概念仍将俄视为“合作伙伴”。2014年3月乌克兰危机成为北约与俄关系的转折点,此后北约收缩力量,聚焦对俄军事威慑。北约提出成员国将GDP的2%用于军费;在波罗的海三国和波兰部署了4个多国战斗营;加强在波罗的海和黑海的存在;加强军演的数量和规模;加强战备水平,提出30天内部署30个机械化营、30个空军中队、30艘战舰的倡议;加强核威慑,支持美国退出《中导条约》等。美国在波兰增加部署美军,加大向“欧洲威慑倡议”注资。2021年北约峰会公报中,60多次提及俄罗斯。2022年乌克兰危机将北约的注意力进一步拉回到欧洲,北约再次敦促成员国增加军费开支,马德里峰会宣布将北约快速反应部队从4万人增加到30万人。北约扩员获得意外收获,启动了芬兰和瑞典入盟进程。在美国战略重心东移的情况下,英、法、德不得不在欧洲安全上承担更大的责任,这将牵制其对亚太的投入。

   其次,内部分歧制约北约亚太化。北约内部分歧众多,美法存在分歧,在阿富汗撤军问题上,美未与盟友充分磋商即宣布全面撤军,法国总统马克龙称,美国不再是一个完全可信的安全伙伴。在欧洲安全架构这一根本问题上,法国主张依托欧盟,追求欧洲“战略自主”,美国则坚持由北约主导欧洲安全。美英法在亚太地区矛盾深刻,美英抢夺法国的潜艇大单让美法、英法关系几乎破裂。英国在“印太”追随美国,法国则注意大国竞争的敏感性,寻求降低与中国对抗的风险。在对华政策上,美欧存在分歧,美国将中国作为头号竞争对手,欧洲盟友则将中国挑战排在俄罗斯之后,不希望与中国发生“新冷战”。法国总统马克龙表示,北约是一个北大西洋组织,中国与北大西洋没有什么关系,不应成为北约的优先考虑对象,质疑北约是否是应对中国挑战的合适平台。2022年乌克兰危机爆发后,法国总统马克龙与习主席通话时表示,法国和欧盟坚持独立自主战略,不赞成也不会参加集团对抗。即使是德、英等欧洲大国,也并未放弃与中国发展经济关系。北约一些中小成员国与中国经济联系密切,反对在中美之间选边站,也不愿北约插手由成员国自主决定的投资、技术、贸易等非军事问题。与俄相邻的中东欧国家,将俄罗斯视为生存威胁,担心对华关注会分散北约精力,将北约资源转移到亚太地区将遭到这些国家的阻挠。北约决策的“协商一致原则”意味着重大问题需要成员国一致表决才能通过,在这种情况下,美国利用北约对抗中国的意图很可能因为部分成员国的反对而难以实现。绝大多数北约成员国小力微,没有到亚太地区巡航的投送能力,发展经济优先,对北约亚太化停留于“关注”层面。

   再次,全球性挑战牵扯北约精力。2021年北约从阿富汗溃退标志着“全球北约”最大行动的结束,反恐在北约议程上的重要性下降,但是北约仍面临防扩散、气候变化、海上安全、网络空间、太空等全球性和新公域的挑战,气候变化成为北约关注的战略问题,如北极地区的气候变化将影响北约的军事行动,气候变化造成的人道主义灾难和难民也影响北约成员国的安全环境,北约出台气候变化与安全行动计划,减少军事活动和军事设施的温室气体排放,今后将投入更多精力应对气候变化。

   另一方面,北约亚太化发生在美国实力相对下降之际,北约及其成员将加强与亚太伙伴的合作,维护西方的集体利益。

   其一,北约将延续对亚太的关注和投入。美国宣称未来10年是与中国竞争的关键时期,受美国战略的驱动,北约亚太化趋势将不会逆转,北约作为一个整体不会前进到亚太,而是主要在欧洲、大西洋地区制约中国的综合影响。2022年乌克兰危机爆发后,北约内部弥合对华分歧,部分欧洲盟友对华政策更消极。为了“留住美国人”,部分欧洲盟友可能在亚太地区配合美国,换取美国在欧洲加大军事投入。北约与欧盟将进一步加强涉华合作,欧盟利用投资审查和出口管制等手段,北约提供情报、网络防御、新兴技术能力来维护欧洲基础设施的安全。北约加强与亚太伙伴的情报共享、联合演习,英、法、德、加拿大、荷兰等北约成员国参与美主办的“环太平洋演习”,不排除增加参与军演的规模和频次。美欧日在维护亚太“现状”上深化各领域合作,北约可能与印度建立联系,与美日印澳四国机制加强合作。

   其二,欧亚盟友承担更大的地区和全球责任,尤其是日、德将发挥更大的安全作用。日本和德国分别为世界第三大和第四大经济体,都有成为军事大国的潜力,二战后发展军力受到内外限制,但冷战后利用地区冲突和反恐不断突破限制。日本追求政治和军事大国化,推动美日同盟从双边同盟走向全球性的同盟,“借船出海”、在亚太安全上发挥领导作用,扩大日本的国际影响。日本认同美国领导的地区和国际秩序,认为日本是现有国际秩序的受益者,必须做更多来拯救这一秩序。在美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)后,日本牵头组建《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。2021年4月16日,美日发表“面向新时期的全球伙伴关系”的领导人联合声明,突出美日同盟的全球性。日本关注中美实力对比变化、美国实力的相对衰落,从过去的依赖美国转为两手准备,依赖美日同盟与积极推进自主防卫并举。日本解禁集体自卫权、松动武器出口、重整军备工业、加大军力建设。2022年乌克兰危机爆发后,日本一改军费占GDP比重不超过1%的自我克制做法,公开宣称今后军费占比向北约看齐,要达到占GDP的2%以上;前首相安倍提出美日“核共享”设想,企图引入美国核武器;现首相岸田文雄在香格里拉对话发表主旨演讲,称要从根本上加强防御能力,大幅增加军费开支。在北约的四个亚太伙伴中,加强与日本合作具有实质意义,将使日本在维护地区“现状”上得到英、法、德的更多支援,同时扩大日本的军事影响,而这势必影响亚太地区稳定,刺激地区军备竞赛。

   德国统一后参与北约在巴尔干和阿富汗的维和行动,为阿富汗提供援助。2014年乌克兰危机后发挥领导作用,与法国一道斡旋俄乌双方达成《明斯克协议》。德国抵制美国要求增加军费开支的压力,不惧特朗普政府制裁威胁建设“北溪2号”天然气管道项目。但2022年乌克兰危爆发后,德国军事安全政策发生“历史性”变化,首次向冲突地区运送武器,加大对北约前沿军事部署的支持。德国总理朔尔茨宣布设立1000亿欧元的专项资金用于军事现代化,拟将军费开支提升到占GDP的2%,提升自主防御能力。美国推动日、德发挥更大政治和军事作用,可能打开“潘多拉”盒子。若日、德两国从美国的“附庸”国转变为军事大国,将对亚太和欧洲安全、“亚太”秩序和国际秩序投下变数。

   结语

   美国调动全球同盟资源应对中国挑战,成为北约亚太化的最大推手。在中美实力此消彼长和理念分歧凸显的情况下,美国推动欧洲盟友关注全球力量平衡变化。继拉拢印度后,美国又拉拢欧洲国家,释放日、德的军事潜力应对中国挑战。北约亚太化意味着北约与亚太伙伴的横向合作强化,欧、亚同盟的联动性加强。英、法、德、日四国加强安全合作,为中美博弈增添复杂因素,表明美国对华竞争已无明显的地区和全球之分,亚太地区成为全球大国的角逐场。北约亚太化增添了中美博弈的军事化色彩,北约以中国为关注对象,制造新对手,捆绑中俄,显然是重蹈阵营对立的覆辙,势必削弱地区和全球稳定。北约及其成员国关注中国的综合性挑战,对“一带一路”建设和中欧关系将产生消极影响。

   面对北约的亚太化新动向,中国需要保持战略定力,积极应对。中国需坚持既定的战略部署,坚定不移走和平发展道路,维护国际公平正义,坚持中国的目标是“让人民过上更好日子,为世界作出更大贡献,而不是去取代谁挑战谁”,排除美西方抹黑干扰,继续做好自己的事;积极推进全球安全倡议,坚持联合国宪章宗旨和原则,推动常任理事国和会员国在维持地区和国际秩序形成共识,共同维护战后国际秩序;秉持安全不可分割原则,反对集团对抗和排他性“小圈子”,广结善缘,扩大朋友圈,在反恐、网络、气候变化、自然灾害、传染性疾病等领域推进合作,提供更多的国际公共产品;充分利用现有的双边和地区安全合作对话,增信释疑,加强危机管控,与美、欧、日开展安全对话,争取实现中美在亚太的良性互动;积极落实全球发展倡议和“一带一路”高质量建设,构建全球发展伙伴关系,推动南南合作走深走实,续推中国与沿线国家的务实合作和第三方市场合作。

  

  

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文章来源:《现代国际关系》2022年第7期

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