黄群慧:国有企业分类改革论

选择字号:   本文共阅读 345 次 更新时间:2022-08-25 00:02:45

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黄群慧  
系统协调推进分类改革、国有经济战略性调整、混合所有制改革深化、以管资本为主的资产监管体制构建、公司治理结构规范和中国特色现代企业制度建设。

   四、国有企业分类改革的理论意义

   把社会主义制度与市场经济体制紧密结合起来,是中国开创的一项前无古人的伟大事业。这项伟大创造不仅仅给中国带来了经济发展奇迹,还是马克思主义政治经济学理论的重大发展。而国有企业分类改革有效促进了公有制经济与市场经济的有机融合,使得社会主义和市场经济体制真正能够在企业层面上、在微观机制上得以实现,无疑具有重要的理论创新意义。

   在中国确立社会主义市场经济体制改革的目标后,作为公有制代表的国有企业如何与市场经济体制融合,一直是国有企业改革需要破解的根本性问题。这个问题能否较好地解决,在很大程度上决定了能否实现公有制为主体、多种所有制经济共同发展,决定了社会主义市场经济体制是否完善和成熟,进而还决定了社会主义基本经济制度是否完善和成熟。如何通过改革,解决国有企业与市场经济体制存在的管理体制、运行机制、定位布局、实现形式等方面的矛盾,使得国有经济能够适应市场机制,在市场竞争中不断提高效率、发展壮大,从而发挥在国民经济中的主导作用,构成了中国国有企业和国有资产管理体制改革的主线(中国社会科学院工业经济研究所课题组,2014)。这也正是一直以来将国有企业改革作为中国经济体制改革的中心环节的重要原因。

   经过放权让利、建立现代企业制度、国有经济战略性重组、国有资产管理体制改革等一系列阶段和重大改革过程,以国有企业为代表的公有制与市场经济有机融合取得了重要进展,总体上国有企业越来越适应市场机制。但是,在没有实施分类改革的前提下,对于一家具体国有企业而言,其始终无法摆脱企业使命冲突和经营逻辑矛盾——是追求盈利的市场经济目标还是追求公益的政府公共目标,也就很难成为市场经济所要求的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。只有在分类改革的前提下,公益性国有企业专门承担服务公共目标、弥补市场失灵的功能,商业一类真正作为市场主体在市场公平竞争中实现盈利目标、企业发展、资产增值的功能,商业二类定位于服务支撑社会主义国家重大经济发展战略、保障国家经济安全等特定战略功能。这样每一类企业都有着清楚的功能和使命定位,这进一步决定了每类企业股权结构、发展战略、管理体制、治理机制等的不同。这意味着在社会主义市场经济条件下,宏观上公有制资本既能够服务于社会主义国家的公共服务、发展战略、经济安全等政治目标,又能够服务于一般市场经济下的资本利润回报和资产保值增值的经济目标,体现出增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的公有制主体要求,而具体到每一家国有企业,又避免了其企业使命冲突和经营逻辑矛盾,保证微观机制上有效运行,这就从宏观领域和微观机制两方面实现了公有制经济与市场经济的有机融合。

   从以上国有企业分类改革的理论演进和实践进展看,一方面,分类改革立足中国的实践,坚持问题导向和实事求是,体现了中国特色社会主义制度基本要求,另一方面,也很好地借鉴了市场经济体制国家的理论和经验。如果构建和发展中国经济学,国有企业分类改革可以构成中国经济学尤其是中国微观经济学的一项重要内容。实际上,国有企业分类改革的提出和演进,可以认为是中国经济学知识产生和形成的十分典型、具有普遍意义的一种路径。

   市场和政府的关系问题,一直是经济学理论的核心,也是经济学上的世界性难题。西方经济学理论更多地是将二者看成平行而对立的双方,资本主义经济也始终没有处理好二者关系,成为经济危机的一个重要原因。而中国共产党开创的社会主义市场经济理论,将二者有机结合起来,开拓了当代中国马克思主义政治经济学新境界。国有企业作为市场和政府关系的一个核心连接点,通过分类改革,既要有大量的作为市场经济主体的国有企业,支撑“有效市场”,又要有相当数量国有企业定位为政府的政策工具或者承担特定战略功能,支撑“有为政府”,从而促进破解市场与政府关系这个世界性难题。

   五、结语

   国际金融危机以来,尤其是在新冠疫情冲击下,经济全球化遭遇强势逆流,但经济全球化仍是世界发展大势。中国在新发展阶段下正在加快构建新发展格局,中国国有企业积极“走出去”、参与国际国内双循环,也是一个必然趋势。这要求中国国有企业必须积极对接国际经贸新规则。从未来看,中国国有企业面临的最大挑战是国际经贸规则中的“竞争中性”。“竞争中性”所针对的国企补贴问题、扭曲竞争问题,仍将是美、日、欧等发达经济体与我国谈判甚至围剿我国的重要筹码。但还必须认识到,实行“竞争中性”符合市场经济的一般要求,也在一定程度上是中国建立高标准市场体系的一个努力方向。OECD提出关于竞争中性实践的八项基本准则,主要包括:精简国企运作形式、核算特定职责的成本、获得商业回报率、履行并厘清公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性和直接补贴、公共采购中性。从中可以看出,竞争中性与国企分类改革之间存在紧密的内在关联。大部分实施竞争中性的国家也明确通过界定商业与非商业活动来合理适用竞争中性原则,只有商业活动才适合竞争中性原则(和军和张依,2020)。这意味着中国要积极应对“竞争中性”,必须推进国企分类改革,分类改革实际上是应对竞争中性原则挑战的重要基础。

   从进一步改革看,分类改革深化的方向是要明确国有企业的概念。未来中国国有企业“走出去”需要明确自己是否适用贸易规则中的国有企业条款。以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)为例,国有企业被定义为主要从事商业活动的企业,且在该企业中,政府直接拥有超过50%的股本,或通过所有权益(间接)控制超过50%的投票权的行使,或有权任命董事会或其他类似管理机构的大多数成员。中国国有企业的类型中哪类才是真正适用国有企业条款,什么企业需响应“竞争中性”要求,这都需要深入研究。国有企业是一个非常复杂的概念,中国国有企业概念是随着市场化改革深入从“国营企业”演化而来。国有企业不仅仅是一个经济概念,也是一个政治概念,同时还有统计层面的概念,以及监管层面的概念,其内涵和外延都有不同,未来分类改革进一步深化,有助于我们更加深入理解国有企业的概念,而更加深入理解国有企业,对于新时代推进混合所有制改革、建立以“管资本”为主的国有资产监管体制、完善中国特色现代企业制度等一系列重大改革深化都具有重要意义。

  

   参考文献

   董辅礽,1995:《从企业功能着眼——分类改革国有企业》,《改革》第4期。

   高明华等,2014:《国有企业分类改革与分类治理——基于七家国有企业的调研》,《经济体制比较》第2期。国企改革历程编写组,2019:《国企改革历程(1978—2018)》,中国经济出版社。

   和军、张依,2020:《基于“竞争中性”原则的国有企业分类改革》,《广东社会科学》第5期。黄群慧,2000:《企业家的激励约束与国有企业改革》,中国人民大学出版社。

   黄群慧,2007:《实施“精细化改革战略”,明确国有企业组织使命和定位》,《新视野》第6期。黄群慧,2013:《新时期如何发展混合所有制经济》,《行政管理改革》第12期。

   黄群慧等,2015:《新时期全面深化国有经济改革研究》,中国社会科学出版社。

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   中国人民大学国有企业改革课题组(杨瑞龙执笔),1999:《国有企业的战略性调整与治理结构创新》,《中国人民大学学报》第3期。

   周叔莲,1992:《企业改革要分类指导——从国营企业和国有企业的差别说起》,《经济学家》第3期。

  

   (来源:《经济研究》2022年第4期)

  

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