张军扩:当前中国经济形势及前景展望

选择字号:   本文共阅读 2083 次 更新时间:2022-08-21 23:24:13

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张军扩  

  

   一是财政赤字空间,还能不能提高赤字率,提高到什么程度。去年全国人大通过的今年赤字率是2.8%。长期以来我们参照的是欧盟标准,赤字率不超过3%。2020年,为应对疫情冲击,我国把当年赤字率提高到3.6%,属于首次突破3%。赤字率在国际上有两种算法,一是窄口径,只计算一般公共预算的收支缺口,我国采取的是这种算法;另一种是宽口径,即不仅包括一般公共预算的收支缺口,还包括政府基金预算甚至社保基金预算的收支缺口。不论以什么口径衡量,我国的赤字率都是相对较低的。比如,根据IMF公布的按宽口径计算的各国赤字率,从2017年到2019年,我国为3.8%、4.7%和6.4%,2020年4月发布的《全球财政监测报告》中预计2020年中国赤字率为11.2%,低于美国(15.4%)、南非(13.3%)、加拿大(11.8%),但高于巴西(9.3%)、法国(9.2%)、英国(8.3%)、日本(7.1%)、德国(5.5%)和俄罗斯(4.8%)。按照这个情况,如果形势所需,是可以适当提高赤字率的。

  

   二是债务空间,还有多大的发债空间,包括偿还能力。我国的债务管理分年度发债指标管理和债务余额限额管理。年度发债指标用完之后,还有两项空间,一是往年没有用完的发债指标结余,可以继续使用;二是下一年度发债指标的40%,可以提前使用。去年专项债发债指标是3.65万亿,已经用完,所以能够使用的空间,就是往年结余和下一年度的发债指标。目前不掌握具体数字,但空间是有的。

  

   三是从国有资本预算中获得支持。这是我国的一个庞大而独特的优势,必要时也可以变现一部分来支持整体经济的恢复与稳定。

  

   除了债务总量空间外,调整债务结构、创新债务使用方式、提高债务资金效益,也是重要途径。今年3.65万亿的发债规模,金额是很大的,从金额看是够的,但主要问题是专项债有比较苛刻严格的现金流和未来收益的要求,地方反映不太好用。一个可行的办法是,讨论怎样让不好用的地方政府专项债好用起来,怎样扩大范围和适当放松一些条件,在这方面还有一定的挖掘空间。

  

   还比如最近一些媒体报道的,由财政提供部分资金或贴息建立基础设施投资基金,就是一种把财政资金与社会资金相结合、放大财政资金效益的探索,值得尝试。

  

   当然,需要强调说明的是,现阶段,对于促进经济稳定恢复而言,虽然财政资金的持续支持是十分重要的,但更关键和更根本的,是科学的疫情防控,是让经济运转起来,让企业有订单、有收入。

  

   3.宏观调控政策要高度重视结构政策与总量政策、长期政策与短期政策之间的相互协调

  

   这一点对于当前稳增长来讲尤为重要。现阶段,无论是促进经济绿色低碳转型、防止资本无序扩张、房地产去杠杆控风险、调整收入分配促进共同富裕,还是环保巡视、培训机构整顿等,都是促进经济高质量发展的应有之义和必须之策,但这些比较长期的结构性政策都或多或少地具有短期促进或抑制增长的作用,因此,在执行过程中,需要高度重视这些结构性政策的短期影响,做好统筹兼顾和宏观平衡,尤其要避免形成短期冲击的叠加效应。不论是低碳转型还是降杠杆、控风险,都涉及产业的升级、结构的优化甚至产业重组,都需要经济主体逐渐调整。既要周密规划,又要稳步推进,既要坚定不移,久久为功,又要防止急躁冒进、操之过急。另外,要注重方式方法,尽量采取有弹性的经济的解决方法,避免运动式的简单粗暴的举措。实际上,中央已经高度警觉这个问题。在去年底中央经济工作会议公报中,除了对今年工作思路、重点任务等作出部署外,还就需要正确认识和把握的若干重大理论和实践问题作了阐述,包括共同富裕问题、资本的特性和行为规律问题、初级产品供给保障问题、防范化解重大风险问题、碳达峰碳中和问题等。这在中央经济会议这种年度工作会议上是不多见的。

  

   4.坚定不移深化改革,扩大开放,持续改善营商环境

  

   在今年的《政府工作报告》中,关于今年重点工作任务,第一项是宏观政策和经济稳定,第二项就是改革。这在近年的《政府工作报告》中也不多见,足见中央对深化改革之重视。的确,当前不论是促进投资需求扩大内需,还是增强企业活力应对供给冲击,也不论是构建新发展格局畅通内外循环,还是推动科技自立自强补齐发展短板,都需要不断深化改革扩大开放。虽然经过多年的持续努力,特别是“放管服”改革,我国营商环境有了很大改善。但调查发现,还存在诸多影响发展和预期的深层问题有待解决。相关调查显示,企业预期欠佳,与相关政策不够透明、不够稳定,可预期性低,企业合法权益得不到有效保护等有密切关系。因此,深化改革扩大开放不仅是我们激发内生活力、增强发展动力和应对内外冲击的根本对策,也是改善预期和提升信心的关键举措。只要我们坚定不移深化改革、扩大开放,打通经济循环各类堵点,就能更好推动高质量发展,从容应对各种风险和挑战,实现稳增长的各项预期目标。

  

   文章来源:《中国经济报告》2022年第4期

  

  

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