关键是建立现代环境保护制度

选择字号:   本文共阅读 4252 次 更新时间:2003-09-04 16:45:00

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胡星斗  

  

  “绿色北京”组织的专家、学者、志愿者赴内蒙古就当地的生态保护和环境破坏状况进行了实地考察、调研,所揭示出的问题真是触目惊心。

  

  内蒙古草原是中国最大的草原,昔日“风吹草低见牛羊”,今日却面临荒漠化、沙漠化、草场退化、工业污染的严峻局面。它直接威胁到华北、东北乃至半个中国的生态环境,成为北京等地沙尘暴的渊薮。

  

  据《人民日报》报道,从1995年到1999年,五年时间我国沙化土地净增17180平方公里,也就是说,中国每年新增的沙化面积在3400平方公里以上,相当于十分之一的台湾省面积。

  

  十年就有一个台湾省被沙化!中国的生态环境岌岌可危。

  

  如何扭转这样的状况,拯救草原,拯救中国各民族赖以生存的家园?我们认为,关键是要建立现代环境保护制度。

  

  现代环境保护制度,一要产权清晰。土地、草场、沙地等,都应当量化到个人,拍卖给个人,归私人所有。经济学中有定律:如果不是私人产权,必然导致资源的浪费、破坏,这就是所谓的“公有土地的悲剧”、“公共事物的悲剧”。土地、草场归私人,地方政府就不能任意侵占、剥夺了,双方必须谈判,讨价还价,才能达成交易,也可能永远达不成交易。政府如果强制,就是侵犯私人财产,属于重罪。这样,公民与政府是处在一个平等的地位上。而在目前,中国的农牧民对土地、草场没有所有权,只有承包权,政府当然可以任意处置这些公有资源了,农牧民连基本的补偿也得不到,也在意料之中。反观美国等发达国家,他们通过立法规定,把沙地、草场等都赠送或拍卖给个人,条件是:栽上树、植上草。一旦归个人,个人就有动力——把沙地变成果园,变成美好的家园!如此的机制、做法,使得美国1930年代的沙尘暴不见了,如今的美国,沙漠面积每年还在不断减少。

  

  二要政经分开。政府不能直接介入经济,成天盘算着上马什么项目、企业,搞什么开发、引资、扭亏,而应当把经济活动完全交给市场,优胜劣汰。当然,政府要搞好经济环境,抓好科教文卫、治安环保,这才是政府的职责。如果政府忙于参与经济活动,从中获取直接的利益,而且,对官员又实行的是短期行为的政绩制,那么,高污染、破坏植被的企业必然会大量地涌现在草原。

  

  三要搞好财政转移支付。一方面内蒙古等草原地带要实行牲畜圈养,发展旅游观光等特色经济,严禁上马污染性、破坏性的项目,另一方面整个国家要统筹兼顾,补偿内蒙古等地为了保护全国的生态环境所作出的牺牲。除了保证中央向这些省区多多投入之外,还应建立规范的省区间的财政转移支付制度。如北京是内蒙古保护草原的巨大受益者,北京就应当为此买单,负担一部分当地的财政开支,帮助当地开展退耕退牧还林还草的工作,支持当地退出污染工业。

  

  如果真能做到如上三点,现代环境保护制度得以建立,中国的环保事业才有希望。

  

  时不我与,迫在眉睫。我呼吁全体中国人都来关注我们赖以生存的家园!

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