张璟龙 刘李红:构建协调配套的基础性分配制度安排的路径研究

选择字号:   本文共阅读 140 次 更新时间:2022-08-11 09:22:30

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张璟龙   刘李红  

   公立慈善机构是我国慈善事业的主体,在第三次分配中发挥着主导作用。我国公立慈善机构因其具有非营利性,并未与国有企业同步进行市场化改革,导致其市场化程度较低,存在组织管理相对混乱及信息透明度不高等问题。现代化背景下发展慈善事业,需要建立与现代化经济体系相适应的慈善组织,这就要求加快推进我国公立慈善机构市场化改革。通过引入市场机制,加强公立慈善机构的组织管理建设并提高其信息透明度,从而更精准地服务于共同富裕目标。这包括以下两方面:一方面,加强组织管理建设。公立慈善机构缺乏有效的组织管理,导致组织运行效率不高,进而影响其社会公信力及生命力〔23〕。因此,加强组织管理建设是推进公立慈善机构市场化改革的一项重要内容,为公立慈善机构顺利发展提供制度保障。另一方面,提高信息透明度。信息透明是社会监督公立慈善组织的重要途径。提高信息透明度有助于社会了解公立慈善组织的资金使用情况,进而对其进行评价;同时有助于公立慈善组织加强组织管理建设,提高其社会公信力。

  

   (二)支持民间慈善机构发展,营造良好的制度环境

  

   非公有制经济的快速发展在民间积聚了大量资本,为民间慈善机构发展奠定了良好的物质基础〔24〕。近年来,民间慈善机构在我国历次重大灾难后的积极捐赠行为体现出民间慈善机构的社会责任感,使其成为三次分配的一支重要力量。那么,政府应在基础性制度安排方面有所作为,支持民间慈善机构发展,为“先富带后富”创造良好的制度环境。具体而言,可以从以下三方面着力:一是适度放寬设立条件,增加民间慈善主体数量。数据显示,近年来我国民间慈善机构登记数量呈逐年下降趋势,而慈善组织认定难是其中的一个重要原因。为推动慈善事业快速发展,适度放宽民间慈善机构的设立条件是可供考虑的现实选择。二是增强税收减免力度并简化税收减免程序。税收减免是激励民间资本进行慈善捐赠的有效措施,增强税收减免力度有助于促进民间慈善机构发展、增加民间慈善机构对外捐款规模。同时,由于第三次分配具有很强的灵活性和针对性,过于繁琐和僵化的税收减免程序往往会阻碍正常对外捐赠行为。因此,不断简化税收减免程序是推动民间慈善机构发展的又一重要改革内容。三是提供信息共享服务。作为社会管理者,政府对社会群体的综合信息了解得更加充分,这些信息有助于提高民间捐赠或社会化服务的精准性。所以,政府应积极提供信息共享服务,做好“链接”,畅通民间慈善机构信息渠道,从而改进三次分配的收入调节效果。

  

   值得一提的是,数字经济时代,民间网络慈善成为新的热点,在三次分配中拥有良好的发展前景〔25〕。政府应该积极做好引导和政策支持工作。首先要在行业规范层面着力,如亟需界定民间网络慈善的边界,明确募捐的规范流程和法律责任,降低网络平台对公益慈善项目的执行成本等。对于打着慈善的幌子从事非法营利活动的组织或个人,应该依法打击,避免公共资源的侵占和浪费。其次要在具体举措层面着力:支持网络慈善品牌发展,多渠道吸纳慈善资源,创建网络慈善组织和活动,同时吸引更多人才、技术和资金支持慈善事业;创新捐赠方式,从传统的捐物捐钱向捐技术、捐股权等新型方式演变,实现捐赠方式的多元化;发展网络慈善信托,积极引导金融资本与保险公司、贫困农户合作,采用“信托+保险”方式保障农业生产活动。

  

   (三)加大志愿者活动,扩展弱势群体社会资本

  

   一直以来,志愿者服务活动在我国帮扶弱势群体、改善当地民生、促进共同富裕中扮演着重要角色。据民政部2020年统计数据,全国注册志愿者人数达1.9亿,慈善超市和捐赠站点超过1.5万个,全年超过2400万人次的志愿者服务活动共计服务时长达5700多万小时,累计贡献价值超1千亿元〔22〕。其中社区服务、帮扶困难、救助残疾等方面是志愿者服务较多的内容。政府在激活志愿者参与服务,促进共同富裕方面,应该积极发力。这主要包括:第一,积极营造共创和谐社会的氛围,激发个人主观能动性,号召全体人民参与,树立正确的社会主义核心价值观。积极组织志愿者进社区、进单位、进村镇、进家庭等多样化活动,形成社会正能量,传播主流价值观。第二,在区域发展不平衡地区,开展志愿者帮扶结对活动。如每年定期组织大学生援助中西部或贫困落后地区,组织教育帮扶,给山区、贫困地区带去新的理念和思想;组织志愿者参与财产、物资、技术、医疗等多种途径的援助形式,真正为发展不平衡地区做好结对帮扶工作。第三,通过义卖、义拍、义演等方式宣传志愿者活动,提高社区基金会的社会治理功能,激发基层社区的公共空间志愿活动,提高个人参与志愿活动的荣誉感和获得感。第四,完善个人捐赠的税收优惠政策,激发个人参与三次分配的动力。落实纳税抵免或减免制度,真正简化捐赠抵扣程序,便利捐赠者个人。

  

   志愿者活动带来的不仅是物质、劳务的直接帮扶,而且是社会资本的提升,甚至是精神力量的补给。长期以来,弱势群体面对的是信息不对称、资源不对等、社会资本缺乏、精神世界空乏等问题。志愿者活动往往是陌生人之间建立的长久的信任联结,这种联结往往容易形成朋友、同志、知己等更亲密的关系。即便志愿活动结束,这种情感上的联结依然存在,这对于人与人之间交往范式影响深刻,甚至能够提升彼此的精神境界。已有研究表明,志愿者和弱势群体间的联结关系,是一种亲朋好友“强”关系外的“弱”联结关系〔26〕,但这种“弱”联结关系反而有利于志愿者活动发挥关系建构和社会支持的作用,能够在熟人外充当不同社会成员的信息桥梁,强化被帮扶者的社会资本。

  

   (四)推动公益文化艺术的发展,促进人民精神富裕

  

   共同富裕不仅仅是物质的富裕,也包含精神的富裕。促进共同富裕目标的达成,既要满足人民的物质生活需求,又要满足人民对美好生活的向往。对文化艺术的追求,是更高维度的价值需求和财富流向,在三次分配中的作用越来越重要。三次分配中的文化艺术形式多样,如社会捐助的艺术研究和鉴赏活动、公益演出和展览、宗教活动中文化艺术传播、网络空间的公益电影、书刊、杂志、美术等。这些文艺产品或服务的提供,陶冶了人们的道德情操,丰富了精神生活。推动公益文化艺术的发展,也需要政府在制度完善等方面作出努力。一是鼓励民间力量参与文化艺术品的捐赠和博物馆等公益艺术展览机构的设立。政府在门槛准入、制度设计方面应尽快制定行业规范和标准,给予文艺品捐赠人和公益性博物馆等文艺展览机构适当的税收优惠,提高社会声誉的激励机制设计,激发个人或社会力量参与公益文化艺术事业的动力。二是继续推动文艺基金会等公益性机构的成立,支持文艺基金会等机构开展的公益展览等艺术交流活动。艺术的创造、保护、传承、交流、出版、展览等需要艺术家,艺术家也需要文艺基金会的青睐和推广。不少艺术家将作品献给基金会,在国内和国际进行文化交流合作,推动文艺走进寻常百姓家,陶冶人们的艺术情操。三是鼓励公益性文化艺术机构通过投资等保值增值的方式,增强其造血功能。公益性文化艺术机构不以盈利为目的,日常经营和活动开展单向依靠社会的援助和输血,资金的缺乏难以满足越来越多的艺术活动开展〔27〕。我国公益性资产管理较为保守,应该鼓励其参与市场投资,直接购买证券、保险、基金、理财等产品或服务,通过多种方式股权投资或进行财产托管投资。在支持保值增值的同时,应该制定相关制度规范,设置投资禁区,降低投资风险。

  

   在全面建设社会主义现代化及推进共同富裕的新征程上,三次分配必不可少〔28〕。通过构建协调配套的基础性制度安排,能够为共同富裕提供制度保障。发展三次分配需要与社会主义市场经济体制相适应,需要充分运用社会化手段推动三次分配发展。通过引进市场机制提高公立慈善机构管理效率、通过发展民间慈善机构扩大慈善主体规模、通过完善志愿者活动援助弱势群体、通过公益文化艺术促进精神富裕,多管齐下,协同推进三次分配及共同富裕。此外,政府应积极推动形成良好的社会风尚、培育乐善好施的社会公德,为促进三次分配奠定社会基础。

  

   总之,构建协调配套的基础性分配制度安排,既要在初次分配中注重效率与公平,又要在再分配调节机制上更加注重公平,还要在三次分配中做好补充,进一步夯实市场经济的人文基础,提高社会和谐和文明程度,从精神层面促进共同富裕。进入新时代以来,以习近平同志为核心的党中央已经将分配制度上升为社会主义基本经济制度,始终坚持以人民为中心的思想,开拓创新,共享发展成果,不断完善收入分配制度,解决收入差距过大等问题。未来,中国特色的社会主义分配制度改革也将与时俱进,并在高质量发展中优化分配制度。建立中国特色协调配套的基本分配制度体系与共同富裕涉及的精神文化、生态环境、社会治理等更多议题,将在实践中继续发掘和探索,并为世界共同富裕贡献中国智慧。

  

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   〔11〕魏升民.基于典型化事实分析视角下的提高直接税比重研究〔J〕.税务研究,2021(09):25-31.

  

〔12〕个人所得税改革方案及征管条件研究课题组.(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:理论探索 2022年3期

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