张向荣:正义与发展党执政以来土耳其的巴尔干政策新变化

选择字号:   本文共阅读 575 次 更新时间:2022-08-08 09:43:14

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张向荣  
提倡不同文化、不同宗教之间的相互尊重。埃尔多安与西班牙首相萨帕特罗共同倡议成立“联合国文明联盟”,以消除不同文明之间的偏见、误解和冲突,促进世界和平与安全。自2005年成立以来,“联合国文明联盟”现已成为全世界高层次的不同文明间对话组织。

  

   达武特奥卢认为,土耳其多元的文化和文明特质适合在国际争端中承担调解角色(44),由此土耳其在多个地区和一些重要国际事务中积极发起调解和斡旋活动。2010年,土耳其与巴西一同在伊朗核问题上发挥调解作用。同年,土耳其与芬兰在联合国大会上发起“和平调解”的倡议,并推动“欧洲安全与合作组织”设立了调解地区冲突的机构“调解小组之友”。(45)土耳其调解外交的范围遍及中东、巴尔干和中亚,在地区冲突中积极充当调和者角色,如在叙利亚和以色列之间,在塞尔维亚、波黑和克罗地亚之间,在巴基斯坦和阿富汗之间,以及在伊朗核问题上积极斡旋与调解分歧。土耳其的调解外交还深入到巴尔干国家内部问题,不但调解了塞尔维亚两个穆斯林社团之间的争议和矛盾,还调解了2010-2011年波黑的政府危机。调解外交成为正发党巴尔干政策区别于厄扎尔时期的另一个重要特征。与过去相比,土耳其在调解和解决国际冲突方面发挥了更为积极的作用。

  

   (四)高度重视公共外交,实施文化渗透

  

   正发党执政以来,土耳其在巴尔干的公共外交和文化外交非常活跃,力度和规模空前。这是正发党与之前的历届政府在巴尔干政策上的重大区别。土耳其在巴尔干存在多个政府和非政府组织,承担着公共外交的职能,其中最重要的机构包括:土耳其合作与协调署、海外土耳其人和相关社群署、宗教事务局、尤努斯·埃姆雷学院,以及包括“居伦运动”在内的非政府组织和民间团体。

  

   土耳其合作与协调署是土耳其在巴尔干实施公共外交最为重要的官方机构,于1992年成立,主要职责是向海外欠发达地区提供发展援助和实施社会文化项目,如提供教育、医疗和农业援助等。土耳其合作与协调署起初是为了向新独立的突厥语国家提供发展援助而设立,后来业务范围逐渐扩展到其他地区,重要性逐渐上升。土耳其合作与协调署经费使用的优先地区是西巴尔干,在波黑、阿尔巴尼亚、马其顿、科索沃、塞尔维亚、黑山都设有协调办事处,波黑、马其顿和塞维尔亚是接受其援助最多的巴尔干国家。作为土耳其在巴尔干活动的主要官方机构,土耳其合作与协调署将大笔经费用于当地市政工程、奥斯曼时期建筑的修缮保护和教育项目。2008年至2016年间,土耳其合作与协调署在巴尔干修缮了47个奥斯曼帝国时期包括清真寺、桥梁、浴场在内的古建筑。(46)此外,该机构还负责协调土耳其非政府组织在巴尔干的活动,多数项目集中在巴尔干穆斯林聚集区。当然,基于人道主义和改善土耳其形象的目的,土耳其合作与协调署也在非伊斯兰国家和地区提供一些社会工程援助。

  

   海外土耳其人和相关社群署是土耳其在巴尔干海外土耳其人聚集区活动的重要的官方机构,于2010年4月成立,在土耳其公共外交方面承担重要职责。它除了向海外土耳其人提供援助外,还注重加强土耳其与“亲近和相关的社群”之间社会、经济和教育联系。海外土耳其人和相关社群署支持和协调非政府组织的活动,向外国学生提供奖学金。巴尔干国家的学生可以申请不同种类的奖学金项目,其中就包括专门向巴尔干地区学生提供的奖学金,适用于包括希腊在内的所有巴尔干国家。2011年,有721名来自巴尔干国家的学生通过这一机构获得了前往土耳其大学就读的奖学金。(47)土耳其特别重视在国外留学生中培养知土、亲土人士,在达武特奥卢看来,“那些从土耳其大学毕业的留学生是土耳其的荣誉大使。”(48)

  

   土耳其宗教事务局是土耳其加强与巴尔干穆斯林联系的重要官方机构,于1924年设立,其主要职责是依照土耳其共和国的世俗主义理念,在土耳其国内提供宗教和教育服务。在厄扎尔时期,这一机构的触角伸向国外,开始加强在国外穆斯林中的影响力。正发党执政以来,土耳其政治和外交中的伊斯兰色彩越来越突出,这一机构的地位明显上升。宗教事务局与巴尔干穆斯林社群之间的对话和合作非常频繁,为当地清真寺的建造和修缮提供了大量资金。除了组织“亚欧伊斯兰峰会”以外,从2007年开始,宗教事务局每年都要组织召开“巴尔干穆斯林领导人会议”。在向中东、巴尔干、高加索和中亚地区传播“土耳其版的伊斯兰”过程中,宗教事务局起着非常重要的作用。由此,一些人认为它是世界上最大、最为集权的伊斯兰组织,可与梵蒂冈相比。(49)近年来,这一机构在国外非常活跃,承担了越来越多的国际职能。宗教事务局前局长麦赫迈特·艾登称,“土耳其宗教事务局在国际上的职能与国内的职责同等重要”。(50)宗教事务局也向来自巴尔干国家的学生提供宗教类奖学金。

  

   尤努斯·埃姆雷学院是土耳其在巴尔干实施软实力外交的另一个重要机构。与德国的歌德学院类似,土耳其在2007年设立了以本国历史上的文化名人命名的文化中心——尤努斯·埃姆雷学院。该学院以土耳其14世纪的伟大诗人尤努斯·埃姆雷命名,除土耳其政府出资外,还向社会募集资金,首要目标是向世界传播土耳其的语言和文化,肩负着文化外交的政治使命。尤努斯·埃姆雷学院经常邀请学者,举办学术研讨会,举行土耳其艺术文化展。截至2018年2月,土耳其已经在北美、亚洲、欧洲和非洲的41个国家建立了49所文化中心,并计划在2023年达到100所,实现对全球五大洲的覆盖。(51)根据土耳其的外交布局,尤努斯·埃姆雷学院重点在与土耳其存在历史联系的地区(巴尔干、中东、非洲和中亚)开展活动,以提升土耳其在这些地区的软实力。为了实现这些目标,尤努斯·埃姆雷学院除了继续促进土耳其语的教学与传播外,还设立“土耳其学”,实施多个跨学科、跨文化合作项目,推动土耳其文化的海外传播,“土耳其学”在波黑已经成为中学选修课程。截至2018年底,土耳其在巴尔干地区拥有14所尤努斯·埃姆雷学院,约占总数的1/3,超过这一机构在中东和欧洲的数量。尤努斯·埃姆雷学院在波黑和科索沃各有3所,在阿尔巴尼亚和罗马尼亚各有2所,在塞尔维亚、马其顿、黑山、克罗地亚各有1所。(52)可见,巴尔干是尤努斯·埃姆雷学院项目实施的重点地区,其中穆斯林占多数的地区更是“重中之重”。

  

   土耳其的非政府组织和民间团体在巴尔干地区也非常活跃,涉及慈善、教育、卫生等领域。其中,“居伦运动”是土耳其在巴尔干地区最具影响力的非政府组织。2016年土耳其未遂政变前夕,“居伦运动”在波黑拥有15所学校,形成了从幼儿园到大学的一套完整的教育体系;在阿尔巴尼亚设立了一所大学、4所专科学校;在马其顿开办了两所小学、6所专科学校;在科索沃建有两所专科学校。政变发生以后,埃尔多安将打击和清除居伦组织作为内外政策的重点。土耳其在政变几周前成立的官方机构马里夫基金会接管了“居伦运动”运营的绝大部分学校和相关教育机构。(53)

  

   除了官方和非政府组织在巴尔干的援助和文化活动外,土耳其的电视剧在传播土耳其文化方面也发挥了重要作用。土耳其电视剧展示了一个发达、时尚的土耳其形象,在巴尔干地区深受欢迎,而且剧中传统伦理和现代化之间的矛盾和张力对于处于转型中的巴尔干国家民众来说颇具吸引力。(54)在巴尔干,“拉美的电视剧被土耳其电视剧迅速取代……土耳其的电视剧被认为是埃尔多安在这一地区推介文化政策的秘密武器,因为它成功激发了当地人对土耳其的好奇”(55)。关注土耳其电视剧的人总体上对土耳其的看法更积极。(56)土耳其在巴尔干的形象有了极大的改善,巴尔干国家的民众对土耳其文化的兴趣提升,到土耳其旅游人数增长很快。1997年巴尔干国家到土耳其旅游的人数为91万,2012年这一数字达到309万。(57)

  

   经过多年的耕耘,土耳其的公共外交和软实力外交取得了切实的成就。土耳其在巴尔干的社会和文化影响力显著增强,不但助推了土耳其与巴尔干国家在经济、文化、教育领域的合作,扩大了土耳其文化的传播,还显著改善了土耳其的国际形象。

  

   (五)突出经济外交,密切与巴尔干所有国家的经济合作

  

   正发党执政后,土耳其改变了在巴尔干传统的以安全为导向的政策,经济合作成为政策的重点之一。土耳其积极引导和鼓励本国企业进入巴尔干投资设厂,而巴尔干国家的入盟前景和市场化改革则为土耳其企业带来了新的机遇。2008年全球金融危机重创了西欧各国,也对巴尔干国家的经济发展造成严重冲击。欧盟经济低迷,忙于内部改革,扩盟的兴趣减弱,对西巴尔干国家的投资和援助减少。在此情况下,巴尔干国家对外部投资的需求更加迫切,努力寻求新的资金来源。与欧盟相比,土耳其的经济表现抢眼,经济增长率远超西欧各国。此外,土耳其在巴尔干的竞争对手希腊在金融危机中受损严重,也为土耳其扩大在这一地区的影响提供了机会。几乎所有的巴尔干国家都表达了愿意与土耳其增进经济合作的意愿。(58)由于入盟进程受阻,土耳其更加重视该国在巴尔干的经济和政治影响。截至2015年,土耳其与所有的巴尔干国家都签署了自由贸易协定,并与所有的西巴尔干国家签署人员互免签证协议。正发党正试图在巴尔干建立“土耳其版的申根区”。(59)

  

   土耳其在巴尔干的商业活动进入快速扩张时期,对巴尔干的贸易和投资迅速增长。从贸易规模看,土耳其与巴尔干国家的贸易总额、进口额和出口额均有较大幅度增长。2002年至2017年,土耳其与巴尔干国家的双方贸易总额从35.75亿美元增长到179.17亿美元,增长了4.01倍;土耳其对巴尔干国家出口额从19.93亿美元增加到102.43亿美元,增长了4.14倍;土耳其从巴尔干国家的进口额从15.85亿美元增加到76.74亿美元,增长3.84倍。(60)考虑到巴尔干国家较小的经济体量和低迷的经济形势,土耳其与这一地区的贸易额增长不可小觑。此外,巴尔干地区在土耳其进口和出口贸易总额中所占的比重也有所提高。2002年至2017年,巴尔干在土耳其出口额中所占比重从5.5%提高到7.15%,在土耳其进口额中的比重从3.07%提高到3.64%。(61)从贸易伙伴看,2002年土耳其与西巴尔干国家的贸易额很小,与巴尔干国家贸易总额的84.4%来自罗马尼亚、保加利亚和希腊等非西巴尔干国家。其中,土耳其对上述三国的出口额占该国对巴尔干国家出口额的77%,进口额则高达93.6%。(62)2004年以后,西巴尔干国家经济市场化改革步伐加快,与土耳其签署了多项贸易协定。土耳其与西巴尔干国家的贸易额增长量非常可观,增长了400%。(63)

  

土耳其在巴尔干的投资涉及多个领域,包括通信、交通、金融以及建筑、能源等行业。近年,土耳其资本在巴尔干的通信、交通和金融领域最为活跃。在阿尔巴尼亚,土耳其财团在2007年收购了阿尔巴尼亚电信公司。(64)在波黑,2008年土耳其公司收购了波黑国家航空公司49%的股份。在科索沃,土耳其取得了建造和运营普里什蒂纳机场的合同,还获得价值7亿欧元的高速公路项目合同。在马其顿,土耳其公司获得了斯科普里和奥赫里德两座机场的运营权。(65)在克罗地亚,萨格勒布机场由土耳其公司管理和运营。2014年,土耳其公司收购了黑山巴尔港的大部分股权。土耳其的银行业在巴尔干扩张迅速,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《西亚非洲》2021年第6期

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