曹舒 张肇廷:迈向“无县时代”?——当代中国撤县设区的实践总结及反思

选择字号:   本文共阅读 588 次 更新时间:2022-07-26 09:49:04

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曹舒   张肇廷  
载《公共行政评论》第4期。

   詹新宇、曾傅雯,2021,《行政区划调整提升经济发展质量了吗?——来自“撤县设区”的经验证据》,载《财贸研究》第4期。

   张可云、李晨,2021,《新中国70年行政区划调整的历程、特征与展望》,载《社会科学辑刊》第1期。

   张平、杨耀武,2021,《经济复苏、“双循环”战略与资源配置改革》,载《现代经济探讨》第1期。

   张倩肖、李佳霖,2021,《构建“双循环”区域发展新格局》,载《兰州大学学报(社会科学版)》第1期。

   赵聚军,2018,《我国市辖区行政区划调整导向的合流与分野》,载《天津社会科学》第1期。

   《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,载《人民日报》2022年4月11日,第1版。

   钟粤俊、梁超,2021,《行政区划调整与企业家时间配置:基于撤县设区的视角》,载《财贸经济》第8期。

   周少甫、许舜威,2020,《撤县设区对推动城市发展的作用——基于城市建设视角的实证研究》,载《城市问题》第11期。

   周振鹤,2009,《体国经野之道——中国行政区划沿革》,上海书店出版社。

  

   【注释】

   ①《周礼·天官冢宰第一》。

   ②本文讨论的撤县设区包含将县级市改为区的情形。

   ③除特别说明外,本文1949年—1997年的数据源于《中华人民共和国行政区划(1949—1997)》(北京:中国社会出版社1998年版);1998年—2020年的数据源于历年《中华人民共和国行政区划简册》,分别由中国地图出版社(1998年—2007年,2012年—2020年)、中国社会出版社(2008年—2011年)出版;2021年的数据根据区划地名网(http://www.xzqh.org)的数据整理获得。

   ④《国务院关于设置市、镇建制的决定》,载《中华人民共和国国务院公报》1995年第17号,第847—848页。

   ⑤这一时期市辖区的设立除了需要满足“人口条件”外,“城市需要”也尤为重要,即使人口达到了二十万以上的标准,但若市政府完全有能力做好地区的城市管理和服务工作,也无须设立市辖区,例如泸州市直到1983年才有市辖区的设置。

   ⑥目前县级市和地级市均有相应的设立标准,但市辖区的设立标准仍不明确。《行政区划管理条例》第十一条规定:市、市辖区的设立标准,由国务院民政部门会同国务院其他有关部门拟订,报国务院批准。

   ⑦经笔者访谈获悉,某省在撤县设区启动前,省民政部门需要依次向分管民政工作的副省长、省长、省委书记汇报拟撤县设区的情况,经审批同意后再由地方按照法定程序启动变更程序,其中撤县设区方案需经过省政府常务会议研究同意后报省委常委会研究决定,保证整个区划变更程序的科学、统一、协调。

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《开放时代》2022年第4期

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