王阳亮:人民监督权力:全过程人民民主的内在价值与保障机制

选择字号:   本文共阅读 191 次 更新时间:2022-07-14 16:41:43

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王阳亮  
是站稳人民立场、以人民为中心推动改革的根本体现。“人民监督权力”不仅是人民立场的重要内容,也是保障最广大人民根本利益、发展全过程人民民主的重中之重。

   从权力监督体系的运行情况看,要真正实现人民有效监督权力、让人民参与反腐败斗争,前提是要让权力在阳光下运行。因此,进一步完善公权力监督就需要强调法律权威,以法治思维、法治方式反腐败,推动国家机关权力运行公开透明,在法治政府建设中落实“人民监督权力”的指导思想。没有公开就没有实质性的监督,信息若不公开,人民监督的权利只能流于摆设。信息技术赋权改变了社会信息传播模式和效率,突破了行政权力对信息的垄断,让更多人具有了政治参与和公共表达的实质能力,同时也带动了社会多元主体权利意识的萌发。因此,发展全过程人民民主需要进一步提高政府信息公开质量,畅通人民政治参与和监督的渠道,更广泛地了解与回应社会民意,密切党和人民群众的血肉联系,巩固党的执政基础。

   以常态化规范化的人民监督机制推动作风建设

   发展全过程人民民主需要从广度和深度上进一步践行“人民监督权力”“人民监督政府”的思想,使人民的监督贯穿于全过程人民民主的表达过程、协商过程、征询过程、决策过程、评价过程。完善全过程人民民主的权力监督体系,要进一步将人民群众的监督纳入权力运行的各环节,形成人民监督的常态化机制。国家监察体制改革后,纪检监察系统的监督对象和惩戒机制更加聚焦执纪问责。这为人民监督的发展提供了较大的空间,迫切需要通过人民监督的方式来改进政府效率和公共服务质量,以更广泛的人民群众参与推动党政机构作风建设。以往人民群众的监督形式存在于各类党政机构的内部监督和群众工作之中,因其分散性和弱制度化的形态往往难以用统一的概念界定,难以勾勒出监督的边界。在新时代发展全过程人民民主的实践中,人民群众的监督将进一步以规范化的人民监督形式嵌入权力监督机制,发挥越来越积极的作用。

   人民群众的监督是一种更具有包容性和弹性的权力监督方式。一是要从价值层面认识人民监督在权力监督体系中的价值定位;二是要从体制机制上充分发挥人民监督的柔性、灵活性特点。从制度的价值上,人民监督的内容和形式比国家强制力监督具有更积极的政治含义。人民监督对于政府和公职人员提出了更高层面的道德预设。国家监察体制是纪律和法律的底线监督,而人民监督则要求公职人员践行全心全意为人民服务的宗旨。习近平总书记对于领导干部提出了明大德、守公德、严私德的要求。其中“守公德,就是要强化宗旨意识,全心全意为人民服务”。比较而言,针对私德的监督更加适用于刚性的纪法监督,而对公德的监督需要广泛地动员人民群众来监督党政机构和干部,尤其是针对一些社会广泛存在的隐蔽性比较强的机关作风问题。只有畅通人民监督的投诉、申诉途径,才能有效地治理不良行政行为,纠正党政机构的官僚主义、形式主义等作风问题。人民监督是党和国家权力监督体系中不可或缺的环节,也是权力监督机制“人民性”的充分体现。

   以党联系群众的机制为载体拓展人民监督的基层民主实践

   “全过程人民民主,是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造,是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。”发展全过程人民民主必须坚持党的领导,要充分激活党联系人民群众的桥梁和机制,引领、调动人民群众的创造活力。“人民监督权力”“人民监督政府”的实现要从解决人民群众身边的实际问题着手,要扎根于基层治理实践。基层立法联系点的经验就是全过程人民主接地气、聚民智的有益探索。除了立法环节,群团组织也是党联系人民群众的桥梁和纽带,这些组织覆盖政治、经济、文化、社会生活方方面面,联系着社会各界群体,是党听取民意、汇聚民智、致力民生、凝聚民心的重要机制。以往作为党和人民群众纽带的群团组织仍然存在基层组织薄弱以及一定程度工作能力不足的问题。发展人民监督的常态化机制就要激活并整合党联系人民群众的基层组织,通过发展基层群团组织,听取人民群众对教育、医疗、交通、养老、就业等民生政策的意见和建议,主动了解社情民意、回应人民呼声、为人民群众排忧解难、践行全心全意为人民服务的宗旨。

   近年来网络民意表达的发展降低了人民群众监督投诉的门槛,电话、网络端的民众诉求大量涌入,使行政系统面临民意大数据的挑战。只有做实基层的群众工作,让公职人员自觉接受人民的监督、自觉规范行使公权力或代表政府形象的行为,才能起到引导网络舆情、提前化解矛盾、降低技术成本的作用,及时纠正不公正、不公平、不合理的政策和做法,提升政府公信力。基层群团组织的工作优势在于与民众面对面、手拉手、心贴心的零距离沟通,是密切党同人民群众血肉联系的途径。群团组织只有深入群众、深入基层,才能够将分散的个体组织起来,凝聚社会力量的共识,通过组织化的途径吸纳民意,将自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围,使人民监督与基层协商民主机制有效融合,通过监督更好地调动群众参与基层治理的积极性。

   结语

   全过程人民民主将民主的要求贯彻体现在国家政治生活、社会生活的全过程、各领域、各方面,形成完整的制度链条,将民主的本质优越性与实践有效性统一起来,保证了人民当家作主。民众能够真实有效广泛参与的民主,才是真正的民主。“人民监督权力”是发展全过程人民民主的核心价值与制度保障。全过程人民民主中的监督始终坚持人民的主体地位,始终贯穿于中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作,不断发展和维护广大人民群众的利益。“人民监督权力”是覆盖当代中国政府过程的多层次制度安排。以人民权利制约权力、防止权力滥用,是真正实现人民当家作主的政治保障,也是社会主义民主政治发展的根本动力。“人民监督权力”在制度与实践上的不断拓展深化,是由现代国家民主政治应然层面的价值所决定的。从社会价值层面来看,社会主义民主是人民追求美好生活、追求和谐社会关系的社会形态和理想。人民监督的机制本身就是发挥人民在社会治理中的主体性和创造性,通过个体的积极行动来纾解不平等和不公正的社会问题。从社会实践层面上看,“人民监督权力”的价值取向内化在中国共产党治国理政的思想和理论中。就权力监督机制的发展方向而言,纪法监督与人民群众的监督有机融合于权力监督体系,使不同社会群体特别是弱势群体的权利和权益在制度和政策过程中得到表达与保障,推动着社会主义民主政治建设的完善与发展。新时代,全过程人民民主的发展将以更广泛的“人民监督权力”“人民监督政府"的实践探索融合刚性的法律监督与柔性的人民监督机制,将人民监督体现在国家政治生活、社会生活的各环节、各方面。

  

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文章来源:《探索》2022年第3期

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