蔡昉:促进社会性流动,形成橄榄型社会

选择字号:   本文共阅读 207 次 更新时间:2022-07-07 06:26:05

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蔡昉 (进入专栏)  

  

   四、促进社会流动的着力点

  

   在分析了这些体制因素以后,我们就很自然的要探寻促进社会流动的政策着眼点和着力点。应该说,促进社会流动是政府应该履行的职能,是一种公共品。那么,我们可以从公共政策的哪些方面着眼呢?我选择四个角度来进行说明。

  

   第一,促进社会流动要靠改革和制度建设。在当前的发展阶段上,推进改革可以带来报酬递增和真金白银的改革红利,改革红利就是有利于增长、有利于收入的提高、有利于社会流动。

  

   党中央确定了2035年基本实现现代化的目标,按照这个目标,在今后差不多13年的时间里,我国就处于一个重要的窗口期,在这个窗口期深化经济社会政策的改革,推动制度建设赢得改革红利是至关重要的。

  

   中国社会科学院的研究人员对2020年之后的15年时间中,经济增长可能达到的速度和目标做了一些测算。总体来说,按照党中央的要求,中国可以在2025年进入高收入国家的行列。目前看这个目标已经没有什么悬念,因为在2021年,我国的人均GDP已经达到了12551美元,距离世界银行规定的高收入国家门槛标准相差无几,总体上大致可以算进入了。到2035年,我国的人均GDP应该接近或者超过23000美元。如果把高收入国家分成三个组,这一数值能够进入中间那个组的行列。因此,我国今后13年正处在12000美元到23000美元这个区间,我国要达到什么样的社会流动性,可以与相关的参照国家进行比对,即以人均GDP处于12000到23000美元之间的国家的平均水平作为我国的参照系。具体到初次分配、再分配和第三次分配,这三个领域都有自己的职责、都有作用可以发挥,三个领域还应该协力做出贡献。

  

   第二,我们来关注初次分配领域可以做的事情。初次分配领域着眼于生产要素的配置,以及生产要素在各个所有者之间的合理分配,我们把这个时期叫做“消除二元结构的窗口期”,该领域的改革叫做“消除二元结构的必由之路”。一般而言,随着人均收入水平的提高、现代化水平提高、城市化率不断提高,农业就业比重会不断下降。

  

   按照这个情况来看,在2035年达到人均收入目标水平之前,大多数参照国家的城市化率仍然比我国高,农业劳动力比重比我国低,因此我们需要从这两方面努力:一方面是提高城镇化率和减少务农劳动力,缩小和这些国家的差距。另一方面,对我们自己来说,还需要缩小我国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间的差距。这样,从供需两侧都可以获得改革红利。

  

   一方面,从供给侧可以增加非农劳动力供给、提高劳动参与率、推动重新配置资源进而提高生产率,这都可以提高增长速度。另一方面,从需求侧可以通过增加居民的收入和缩小收入差距,大幅度扩大消费,这可以保障我国的需求不断扩大,从而形成庞大的国内市场。

  

   第三,再分配领域应顺应“瓦格纳加速”规律。我们在观察国际经验的时候看到有一个规律性的现象,有人把它叫做“瓦格纳定律”,也就是说随着人均收入水平或人均GDP的提高,政府支出,特别是政府的社会性支出占GDP比重不断提高,这是一般规律。

  

   这个规律在中国的语境下应该怎么看?考虑到我国未来的发展过程是人均GDP从12000美元提高到23000美元,从国际经验来说,在这个区间政府的社会性支出比重提高是最快的,所以我把这个一般规律变成和中国有相关性的特殊规律,叫做“瓦格纳加速期”。今后十三年,我国基本公共服务的全民和全生命周期覆盖需要大幅度提高,如果我们预期要建成中国式的福利国家,就需要增加支出,提高社会保护水平、社会共济水平和社会福利水平。

  

   第四,第三次分配领域可以大有作为。大家都知道第三次分配包括慈善事业、志愿者行动、企业社会责任等等。在这些之外,我想再强调一个内容,即企业的科技向善、创新向善、算法向善,也就是说企业要形成以人为中心的发展导向,这是第三次分配中最重要的,但可能迄今为止被忽视的一个方面。

  

   具体来说,我们需要转变企业的发展导向,用创新去兼顾员工、兼顾用户、兼顾社区、兼顾供应商、兼顾社会和注重环境,既可以让我国的企业发展通过创新导向产生无穷无尽的创意,也能从市场中、市场外获得回报。

  

   这里我举一个例子:20-35岁是人的生育旺盛期,同时也是人们的核心劳动时间。在整个区间中,从劳动收入水平来看,人们均处在职业的上升期,直到35岁才达到顶点,而之后就进入到下降期了。与此同时无酬劳动在个人拥有时间中的比重,也就是家务劳动占比也在不断地攀升。这就产生了一个职业发展和家庭发展的矛盾,也是我国生育率下降、生育意愿不高的一个重要原因,还是影响我国社会流动性的一个主要因素。企业在这方面可以大有作为,做出向善的制度安排,能够让职工的职业和家庭都能够正常发展。

  

   以上就是我对社会流动性作为一个形成橄榄型社会结构路径做的粗浅分析,请大家批评指正。谢谢!

  

   (根据蔡昉6月28日在“新发展阶段包容性增长论坛暨《迈向橄榄型社会》新书发布会”论坛上演讲整理,发言不代表所在单位观点)

  

  

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本文责编:陈冬冬
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