汪卫华:人民民主的新时代

选择字号:   本文共阅读 159 次 更新时间:2022-07-03 13:11:52

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汪卫华  

   其次,在价值本位上,人民民主要求切实保障和落实人民当家作主。少数人不是人民,多数人才是人民。党是社会公共生活的组织者,广泛地组织和动员人民群众,凝聚共识,促进团结,这是中国共产党的基本政治功能和根本政治优势。人民民主强调坚持人民主体地位,实现社会公平正义,既“以民为本”,承接中华文明源远流长的“民本”政治信念,又“以人为本”,赓续马克思主义追求“人的全面发展”的道义诉求。人民民主意味着要将人民整体利益与社会公平正义置于个人自由之上,崇尚“大道之行,天下为公”。人民民主要求节制资本、保护社会,在经济生活中既切实发挥市场对于资源配置的决定性作用,又有效发挥政府的宏观调控和监管职能,完善制度、精准施策、保障民生、促进公平。

  

   人民民主以“人民当家作主”为价值本位,与自由民主以“维护个人自由”为价值本位,构成了中西不同政治发展道路在价值取向上的根本分歧。人民民主不是消极地主张维护“个人自由”,而是坚定地以人民整体利益与社会公平正义作为政治评价尺度和政策评判标准。坚持党的领导、人民当家作主,不仅要求党和政府密切联系群众,尊重人民的主体地位、尊重人民的首创精神,善于把人民的意志、人民的智慧及时转化为党和政府的方针政策;还要求全党理论联系实际,积极探索、开拓创新,善于用科学理论武装全党、教育人民,承担起中华民族先锋队应有的历史使命和社会责任,促进人与社会的全面发展。

  

   最后,在运行方式上,人民民主强调依法治国,自由民主则与西方宪政互为表里。与近代以来西方宪政主张的“有限政府”“三权鼎立”“分权制衡”不同,人民民主政治发展道路预设了对人民承担无限责任的“有为政府”,执政党的唯一宗旨就是“全心全意为人民服务”。对政府角色的不同预设、中国与西方政党政治的根本差异,决定了不能将依法治国、依宪执政简单等同为以分权制衡为基本原则的西方宪政。尤其是在“依法治国”与“坚持党的领导”的关系上,习近平总书记曾明确指出,不能把党的领导与依法治国对立起来,“党大还是法大”是一个政治陷阱,是一个伪命题。(20)

  

   法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。改革开放以来,社会主义法治建设稳步推进,依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略,依法执政是党治国理政的基本方式。党的十八大以来,中央明确提出全面依法治国,将之纳入“四个全面”战略布局。2020年11月,习近平总书记再次强调“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”,指出“只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性,才能最大限度凝聚社会共识”。(21)全面依法治国,一方面要求用宪法和法律法规等正式制度安排有效地划定权力边界、约束政府施为,另一方面却没有以所谓“司法独立”去保障落实分权制衡的意味。全面依法治国,作为党领导人民治理国家的基本方略,服务于中国特色社会主义政治发展道路的实践要求,服务于全面建设社会主义现代化国家的总体目标,体现为切实保障人民权益、推进法治中国建设,而不是简单地奉行法律形式主义,更不能把依法办事搞成官僚主义、文牍治国。

  

   三、从巩固迈向深化的全过程人民民主

  

   中国共产党团结带领全国人民,积极发展全过程人民民主,是新时代人民民主的鲜明标志。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出:“党的十八大以来,我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进,中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥,生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。”(22)全过程人民民主,既是对以往实践经验的概括总结,更是在中国特色社会主义新时代完善人民民主、丰富人民民主的明确追求。

  

   民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。正如习近平总书记所言,“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话,必须落实到国家政治生活和社会生活之中”(23)。2021年7月1日,在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中,习近平总书记明确提出了“发展全过程人民民主”(24)。2021年10月,在中央人大工作会议上发表的重要讲话中,习近平总书记指出:“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”(25)

  

   全过程人民民主,为新时代人民民主点明了建设重点和奋斗方向,体现了中国特色社会主义政治发展道路正在从巩固迈向深化,从健全制度、落实程序迈向完善民主、提升质量。发展全过程人民民主,只有进行时,没有完成时。在党的领导下,将人民群众的广泛参与、充分协商切实贯穿于国家治理全过程,不仅要在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各方面健全制度、搭建平台、畅通渠道,更需直面问题、聚焦重点、集思广益、提升效率、明确责任。

  

   直面问题,尤其是着力解决发展不平衡不充分的问题和人民群众急难愁盼的问题。人民民主有没有实效,在实践中能否解决问题是唯一衡量标准。中国人民已经在党的领导下实现了第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。实践全过程人民民主,必须以人民为中心,坚持人民至上,在全面深化改革进程中坚持问题导向,及时发现问题,善于解决问题。

  

   聚焦重点,体现为进一步完善基层群众自治制度、提升基层党组织的群众动员能力。以村民自治、居民自治和职工代表大会制度为主要内容的基层群众自治,是改革开放之后才逐步健全起来的我国基本政治制度。密切联系群众,既是中国共产党的优良作风,也是巩固党的执政基础的必然要求。基层群众自治组织和基层党组织,不但是增强人民群众的民主意识和民主能力、培养民主习惯、落实全过程人民民主的基本载体,而且是促使各级党政机关畅通社情民意、了解人民群众需求的重要枢纽。发展全过程人民民主,就得立足基层、上下联动,把基层群众自治组织和基层党组织建设成为富有活力的民主“微血管、干细胞”。全国50.3万个村民委员会、11.2万个社区居民委员会、覆盖655.1万个企事业单位的280.9万个基层工会组织、486.4万个基层党组织,(26)才是全过程人民民主的活力所系。

  

   集思广益,本就是民主政治应有之义。习近平总书记强调指出:“在中国社会主义制度下,有事好商量、众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”(27)发展全过程人民民主,一方面要在更加成熟定型的各级人大和政协制度框架下,进一步提升各级人大的立法、议事和监督效能,深化多渠道、多形式的政治协商:另一方面则要把注意力集中在调动人的积极性、主动性上,把各级人大代表、政协委员与人民群众的联系互动机制化、常态化。同时,还要提升各级党政机关在制定和执行公共政策上的透明性、能见度,畅通建言渠道、丰富议政形式。人大“开门立法”、政府“开门问策”,不断丰富和创新基层治理中的民主参与,使群策群力、集思广益成为国家政治生活和社会生活的常态。

  

   提升效率,意味着在出台和执行公共政策的过程中,坚持民主协商、民主决策,事先凝聚共识;坚持民主管理、民主监督,事后确保落实。特别是在一个拥有10多亿网民的互联网大国,善用网上平台,以电子政务为基础,将行之有效的网上征求意见,发展为多样态的“电子民主”,必然成为全过程人民民主的重要成分。近年来,以移动互联网为代表的信息技术、社交媒体迅猛发展,为全过程人民民主创造了重要渠道,但又给数据垄断、信息茧房、意见极化埋下了隐患。如何合理引导、有效运用,将数字化技术条件,切实转化为落实全过程人民民主的有力支撑,是需要密切关注的重大课题。

  

   明确责任,就是要把问责性、响应度切实贯穿于人民民主和国家治理全过程,完善自下而上的监督形式,加强即时民主监督。早在延安时期,在与黄炎培著名的“窑洞对”中,毛泽东就明确指出:“让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”(28)全过程人民民主实效如何,直观体现在政府做出的政策承诺是否兑现、提供的公共服务是否到位,体现在社会治理的成效是否显著、人民生活的水平是否提升。民生福祉,就是民主政治的试金石。明确责任,才有治理绩效的刻度尺。特别是针对国家治理、社会治理中形形色色的形式主义、官僚主义顽疾,针对政策落实过程中“层层压实责任、狠抓工作落实”时常被异化为“层层加码”“一刀切”的怪象,更有必要“以小为大、以下为上”,把加强民主监督确立为深化全过程人民民主的重点。

  

   以人民为中心,把广泛的参与、充分的协商,贯穿于党领导人民治理国家的全过程之中,用具体的、现实的民主实践,切实巩固人民当家作主,这就是全过程人民民主。正如习近平总书记所言,“把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来,具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来,具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来”(29)。深化全过程人民民主,丰富新时代人民民主,意味着不仅要在政体语境中、在政治发展道路意义上理解和把握人民民主,更要在治理语境中、在党的群众路线意义上巩固和完善人民民主。

  

   四、聚焦治理成效,深化人民民主

  

   八十余年来,人民民主由“统一战线性质的联合政府”政治主张,上升为人民民主专政这一国体概括,在改革开放与社会主义现代化建设新时期,明确为中国特色社会主义政治发展道路的基本内涵。党的十八大以来,全过程人民民主制度体系进一步完备,参与实践进一步丰富,当代中国的人民民主从巩固走向深化,对民主这一全人类共同价值的认识也更加清晰。

  

   民主源于古希腊城邦时代,从字面上讲,本义就是“多数人的统治”“人民的统治”或“平民政体”。细究起来,在不同社会不同时代,人民范围各异,民主内涵有别。时至今日,即便在西方语境中,民主也还是一个“本质上有争议的概念”(30)。尽管如此,从政体意义上理解民主,用竞争性的议会、选举、政党三位一体或干脆简化为竞争性选举来界定民主政治(31),进而形成民主与专制的政体两分法,却是20世纪下半叶以来流行世界的政治话语。特别是在20世纪末,冷战以东欧剧变、苏联解体告终,世界社会主义运动遭遇重大挫折,反衬出西方世界前所未有的道路自信与制度自信。西方自由民主被描绘成“普适良方”“历史终结论”“民主和平论”盛行一时,西方大国热衷于以武力手段输出自由民主,就是这种道路自信与制度自信的生动反映。

  

不过,正像老话讲的,“三十年河东,三十年河西”。从20世纪90年代到21世纪初,经济全球化、金融自由化迅猛发展,在造就繁荣的同时,也不断加剧着西方社会内部的分配不均、发展失衡。2008年全球金融危机爆发后,西方大国经济境况急转直下,族群裂隙和阶层矛盾一再恶化,失业潮与难民潮接连涌现。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中央社会主义学院学报》 2022年第1期

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