韦宗友:拜登政府“印太战略”及对中国的影响

选择字号:   本文共阅读 517 次 更新时间:2022-06-24 09:51:38

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韦宗友  

   第一,增加中国周边外交阻力。如前所述,拜登政府对印太地区展开密集外交攻势,内阁高官足迹遍布印太地区各个角落。《美国印太战略》报告也强调听取印太盟友和伙伴的声音,将“印太战略”与盟友及伙伴印太愿景进行对接。报告提出的近期行动计划中,强调要加大对东南亚、南太的外交攻势,同时极力拉拢印度、东盟、南太岛国和韩国,关照它们的关切与需求,以集体力量和统一声音共同应对“中国挑战”。

  

   当前,韩国对美国“印太战略”的态度已经发生较大变化,在2022年2月12日发表的美日韩三边外长会谈联合声明中,不仅强调“三国对自由开放的印太持有共同看法”,欢迎美国新颁布的印太战略报告,加强三国在气候变化、新冠疫情、基础设施、供应链安全、关键和新兴技术领域合作,还首次提及台海“和平与稳定”。韩国新总统尹锡悦执政后,在外交上可能进一步倒向美国,并在半导体芯片、新兴技术和供应链安全及“印太战略”上全面加强与美日等国的合作。美国加大对东盟及太平洋岛国的外交攻势也可能对中国在该地区构成一定程度的外交压力。

  

   第二,对“一带一路”倡议等经济议程产生消极影响。拜登政府推出的“印太经济框架”特别强调与印太盟友与伙伴一道,强化贸易促进、数字贸易、网络通信及基础设施领域规则制定,加强在关键和新兴技术领域出口管制合作,重视半导体芯片、关键原材料与矿产资源、医药产品与设备等供应链弹性合作。这一经济框架的出台与实施,对中国在东南亚地区的数字贸易与能源、电力和数字基础设施建设、科技合作、供应链安全等都将产生消极影响,甚至会对中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)及《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)的谈判造成新阻力。

  

   第三,對台海、南海局势产生不利影响。拜登政府“印太战略”高度关注台湾问题。拜登政府多次渲染大陆对台武统“威胁”,为对台售武制造借口。美国前印太司令戴维森在2021年3月的国会听证会上声称,中国大陆有可能在6年或10年里武力攻台。现任印太司令阿奎利诺在同年3月提名听证会上称,印太地区最担忧的事情就是“中国大陆武力接管台湾”。拜登执政后,不仅延续了特朗普政府执政后期在台湾问题上的过激做法,抛弃美国政府长期以来在对台交往中的一些限制,更声称“要与域内外伙伴一道维护台湾海峡的和平与稳定,包括支持台湾的自卫能力,确保根据台湾人民的意愿和最大利益和平决定台湾未来的环境”。在拜登政府发布的印太战略报告中,将台湾列为美国在印太地区的安全伙伴,提出通过开发新军事能力和实施“太平洋威慑倡议”等措施,强化美国及盟友、伙伴的军事威慑能力,“慑止”大陆对台武统。2022年5月13日,拜登签署一份法案,“帮助”台湾获得在世界卫生组织大会观察员地位。这些做法,凸显拜登政府维持两岸分裂、“以台制华”的战略野心。

  

   拜登政府提升美台官员交流层级,加大对台售武,增强台湾所谓“不对称自卫能力”,向岛内台独势力发出了错误信号,不利于台海局势稳定。美国通过“一体化威慑”战略,强化在印太地区的前沿军事存在和新军事技术投入,频繁派遣军舰“穿越”台湾海峡,纠集日本、澳大利亚等盟友“关切”台海局势,将进一步加剧台海紧张局势,将台海变成中美军事斗争的前沿。

  

   拜登政府“印太战略”在南海问题上的举措也不利于南海局势的和平与稳定。一是通过“太平洋威慑倡议”和“海上安全倡议”向东南亚国家提供军事援助和海上援助,提升其海上能力和海域态势感知能力,实际上是鼓励东盟南海声索国的军事冒险行动,制造新的对立与对抗。二是强调所谓海上国际规则,要求中国遵守《联合国海洋法公约》和接受“南海仲裁”裁决,发布新的《海洋界限》第150号政策文件,怂恿越南、马来西亚等国将南海争端诉诸国际仲裁,是希望通过法律战、规则战和舆论战挑战中国在南海部分岛礁的主权与海洋权益,搅动南海局势。三是通过美日印澳、美英澳、美日韩等地区盟友及伙伴的小多边机制加大对南海问题的关注和立场协调,加大其他南海声索方的海洋能力和海域态势感知能力建设,与中国“打群架”,施压中国。四是派遣美国海岸警卫队进入南海地区与东南亚国家联合执法,帮助他们“保护”渔业等海洋资源,在南海地区搞美版“灰色地带行动”,侵蚀中国在南海的海洋权益。

  

   第四,恶化中国周边战略环境。拜登执政后极力拉拢域内外盟友伙伴介入印太地区,包括强化传统双边军事同盟、升级美日印澳四边机制、组建美英澳AUKUS三边安全伙伴等,在台海、南海等问题上向中国施压,搅动地区安全局势。2021年3月,英国政府发布《竞争时代的全球英国:安全、国防、发展与外交政策综合评估》文件,提出“印太倾斜”(tilt to the Indo-Pacific)政策,在经济、安全和价值观三方面更加深入介入印太地区。同年9月,欧盟委员会发布《欧盟印太合作战略》,提出增加在印太地区的接触,构建与美国、印度、日本等国及与东盟的伙伴关系,强化基于规则的国际秩序,应对全球挑战,促进民主、法治、人权等。2022年3月,美国与英国举行首次“印太磋商会”,强调双方致力于协调推进美国“印太战略”和英国的“印太倾斜”政策。加上此前法国、德国发布的印太政策文件,总体看欧洲在政策或战略层面全面加大了对印太地区的关注和介入。欧洲对印太地区的“转向”,连同美日印澳等国加强在印太地区的协调与合作,导致大国在印太地区的战略博弈升级。

  

   五、结语

  

   拜登政府的“印太战略”体现了美国的霸权秩序观和大国竞争的零和战略观。拜登政府拉拢盟友伙伴,组建形形色色的小集团,加大对印太地区的外交、经济和军事投入,本质上是为了牵制、抵消中国影响,维护美国地区霸权。然而,俄乌冲突及美国盟友伙伴对中美战略竞争加剧的担忧表明,美国将中国视为主要战略挑战的判断与战略既不符合其自身的全球及长远战略利益,也难以获得大多数盟友伙伴真心实意的支持,并将加剧地区紧张局势和中美竞争与对抗。

  

   2021年11月,习近平主席在与美国总统拜登进行视频会晤时指出,过去50年,国际关系中一个最重要的事件就是中美关系恢复和发展,造福了两国和世界。未来50年,国际关系中最重要的事情是中美必须找到正确的相处之道。作为历史、文化、制度和发展阶段都不相同的两个大国,中美两国存在分歧乃至矛盾十分正常,“过去和现在都有分歧,将来还会有分歧。关键是管控好分歧”。如果带着有色眼镜看中国和中国发展,以霸权秩序观和零和战略观审视中美关系,靠拉拢盟友伙伴组建反华小圈子围堵中国,那么拜登政府将难以走出前任留下的对华政策陷阱,也将给中美关系和地区秩序蒙上新的阴影。

  

   * 本文为2020年国家社会科学基金重点项目“印太战略框架下美日印澳四国合作新趋势及中国对策研究”(项目批准号:20AGJ009)的阶段性研究成果。

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:国际问题研究 2022年5期

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