汪小平:论台湾光复的合法性——以二战期间美军占领台湾计划为中心的考察

选择字号:   本文共阅读 194 次 更新时间:2022-06-21 22:29:57

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汪小平  
从日本手中夺取地区的军管机关只是暂时的,占领当局对将来该地区的地位不会有偏见;军管当局的成员最初将要依靠实施军事行动的军队成员组成;关于由美国军队恢复日据的中国领土,一旦军事情形允许,就会把民政事务管理交给中国。

   很明显,一旦台湾被美国军队克复,军管机关将由美国单独负责。但是从政治上说,该建议仍然以《开罗宣言》为依归,同意最终将台湾交还中国政府。

   当然,美国军队的内部也有一些杂音。负责美国海军行动的军情处远东战略小组(Far East Division of the Military Intelligence)的柯乔治(George Kerr)曾提出一项有关台湾战时及战后归属的建议。关于台湾战后的归属问题,柯提出三种选择:1.给予台湾独立;2.作为中国失去的一个省归还中国;3.由美国托管。柯乔治建议采取第三种方案。所谓“美国托管”,实际上由美国单独占领台湾。这一建议被送到国务院后,没有得到支持,反而被指责为“帝国主义”。美国与中国这样的战时政治结盟关系在很大程度上决定了美国在该问题上的最终决策。

   据另一位参与当年海军对台工作的巴兰特(Joseph Ballante)回忆,罗斯福在1945年初就决定,一旦日本投降,中国就将收回台湾。他认为罗斯福的观点没有和计划作业人员商量过,没有考虑计划的复杂性。他指出,为了协调美军对琉球的占领,陆军部和海军部内部人员对美军占领台湾的想法发生了明显改变。计划作业人员一致认为如果台湾通过战斗由美军拿下,有必要在台湾建立军管政府。在这件事上,不必等待中国行使该岛主权的条约形式的最终完成,一旦需要,该岛就将交还给中国。如果美军在战后没有组建军政府,那么台湾就是由中国人收回并管理的。由此可见,战争期间美国的军事占领台湾计划,除了方便战争需要外,还受《开罗宣言》的约束,目的是帮助中国政府恢复行使对台湾的主权。

   三、 台湾军事接收非“军事占领”

   1945年8月10日,美军参谋长联席会议给魏德曼下达了关于中国战区接受日军投降事宜的训令,其中有一条指出,接收台湾由中国中央政府主导,美国则提供少量的帮助。

   8月15日,美国总统杜鲁门发布接受日本无条件投降的第1号命令,规定除中国东北的日军向苏联投降外,在中国(包括台湾和北纬16度线以北的印度支那地区)的日本军队向蒋介石投降。尽管台湾并不属于中国战区管辖,且当时国民政府缺少必要的运输工具,但美国仍然支持蒋介石接受台湾日军投降。可见此时美国按照《开罗宣言》精神,把台湾当作中国的一般沦陷区看待。

   中国战区的受降典礼于9月9日在南京举行。由于交通等方面的原因,台湾地区的受降仪式迟至10月25日才举行。台湾当时驻扎大量投降日军,是一个极不稳定的因素。又因为隔海,国民政府缺少必要的渡海工具,接收工作必须要得到美国的帮助。

   9月1日,台湾省警备司令部在重庆成立。由于登陆台湾需要美国军方的支持,所以台湾警备司令部成立之后每周都会定期举行中美参谋工作人员会议,讨论军队运输问题和登陆台湾的计划。该部设有机要室,第一、第二、第三和第四处,副官处,经理处,军法处和调查室。它还有一个特务团、一个通讯连和一个军乐队。除调查室由调查统计局派出外,其余均为编制人员。该部除了从有关机关调派干部,也自行选拔干部。福建省派出了一支强有力的保安部队,以朱瑞礼为团长。他们率领必要人员共7人于9月下旬从重庆飞往福建,筹办特务团。

   9月14日,国民政府任命张延孟上校为接管台湾的准备委员,并提前前往台北进行联络工作。10月5日,台湾省行政长官公署秘书长葛敬恩和台湾警备司令部副参谋长范仲尧等乘坐美国飞机前往台湾,并在台北设立了台湾前进指挥所。10月17日,在美国军舰和飞机的护航下,美国运输船将中国军队第170师运送到基隆港。

   国民政府派往台湾的军队大部分由美国运送。据当时担任第62军军长的黄涛回忆,第62军于11月16日和17日在越南的康海和海防分三批登船出发,每批大约有7艘运输舰运兵、8艘护航驱逐舰。这些舰船都是属于美国海军运输舰队,由驻第62军的美军联络小组联系安排,执行部队的运送工作。陈仪为此在10月25日的受降仪式上对“协助我们光复台湾的同盟国家”表示感谢。

   台湾受降仪式在台北公会堂(后更名中山堂)举行。上午9点,与会者纷纷入场,礼堂庄严布置。中方代表:中国战区台湾省警备总司令兼台湾省行政长官陈仪上将、台湾省行政长官公署秘书长兼前进指挥所主任葛敬恩、警备总司令部参谋长柯远芬、70军军长陈孔达、海军第二舰队司令李世甲、空军第22地区司令张柏寿、警备总司令部副参谋长兼前进指挥所副主任范仲尧、62军军长黄涛、台湾省党部主任委员李翼中以及中央各部特派员、行政长官公署及警备总司令部各处处长等。盟军方面派出顾德里上校、柏克上校、和礼上校等代表共19人参加受降仪式。台湾人民代表有林献堂、林茂生等30多人。此外还有新闻记者杜聪明、李万居、叶明勋等10余人。日本代表团由台湾总督兼第十方面军司令官安藤利吉等5人参加。总计大约180人参加了受降仪式。安藤利吉向陈仪递交了投降书。典礼结束后,陈仪发表广播讲话,宣布:“从今日起,台湾及澎湖岛正式重归中国版图,所有一切土地人民皆置于中华民国国民政府的主权之下。”

   这里特别需要注意的是,美军在帮助国民政府接收台湾的过程当中,主要从事的是与军事职能相关的行动,这与美军在中国其他地区的行动别无二样。台湾行政长官公署没有任何美军人员介入,也没有所谓盟国代表。可见,台湾行政长官公署只是有点特殊的地方政府,绝非有所谓“军政府”问题。根据1945年3月台湾调查委员会提出的《台湾接管计划纲要》,国民政府提出了接管的具体措施。9月,国民政府决定在台湾实行行政长官制度,并颁布了《台湾省行政长官公署组织大纲》《台湾省行政长官公署组织条例》。国民政府在台湾实行以行政长官为核心的高度集中统一领导体制,主要考虑到台湾被日本殖民统治50年,内外形势复杂。与此同时,国民政府对日本殖民主义残余势力在台湾的影响也深感担忧。《台湾省行政长官公署组织条例》规定:1. “台湾省暂设行政长官公署,隶属于行政院,置行政长官一人,依据法令综理台湾全省政务”;2. “台湾省行政长官公署,于其职权范围内,得发布署令,并得制定台湾省单行规章”;3. “台湾省行政长官公署,受中央之委任,得办理中央行政”,并“对于在台湾省之中央各机关,有指挥监督之权”。由此可见,台湾省行政长官公署并非属于军事部门的机构,而是隶属于国民政府行政院的地方政府,与所谓军政府风马牛不相及。

   美军在国民政府接收过程中起到重要的作用,但仍然属于军事协助角色。军事接收结束后,美军的角色也就消失。1946年初,美国在征得国民政府同意后,在台湾设立领事馆。首位驻台领事布雷克(Ralph J. Blake)3月28日到任,这标志美国正式承认台湾回归中国。美国在台设立领事馆的史实,无可辩驳地证明在台湾光复初期,美国支持台湾主权已经归属中国,绝非所谓过渡时期的“军政府”。

   四、 国民政府对“军事占领”问题的防范

   有关“军事占领”问题,涉及国家主权,国民政府一开始就在这个问题上多有防范。开罗会议赞同中国收回台湾后,国民政府就开始着手准备接收台湾的工作。1944年3月,蒋介石批准成立国防最高委员会中央设计局台湾调查委员会,并任命陈仪为该委员会主任委员。1944年4月17日,中央设计局台湾调查委员会在重庆正式成立,成员包括了沈仲九、王芃生、钱宗起、周一鹗、夏涛声等。9月,该委员会又任命台籍人士黄朝琴、游弥坚、丘念台、谢南光、李友邦等为委员。此外,另有20多人被任命为专任或兼任专门委员,其中约三分之一为台籍人士。

   早些时候,蒋介石曾命行政院秘书张厉生和日本问题专家王芃生研究“拟具收复台湾的准备工作及组织人事等具体办法”。3月15日,张厉生提交了一份提案,建议:

   (1)收复台湾时第一步办法,依盟军所采用之方式,自为军政府之组织,此项军政府似应由我国主持,目前拟即由行政院令饬外交部相机与英美等国商洽于收复台湾时,由我国前往组织军政府之具体办法,俾便将来实施。(2)台湾收复后,我国自应于该地恢复以前行省的组织,惟在目前似应先成立一过渡性之机构,称为“台湾设省筹备委员会”(如台湾将来之政治组织与内地之省政府不尽相同,则可改称为“收复台湾筹备委员会”),以为准备。

   蒋介石6月2日比较谨慎地回电批示道:

   查开罗会议时,我方在“远东之问题”节略中,丙项“日本领土暨联合国被占领或克复领土之临时管理问题”曾建议如下:“中、英、美领土收复时由占领军队暂负军事责任,该地之行政由该地原主权国负行政之责,彼此相关事项由占领军与行政机构协商行之……故关于将来台湾克复后军事及行政之负责管理问题,可根据开罗会议时我方提出之原建议,先向美国商洽,俟有相当结果再与英国商洽。”

   国民政府态度很明显,台湾光复后的临时军政府要由中国主持。1944年7月27日,蒋介石致电国民政府军事委员会参事室主任王世杰,指示道:“关于将来台湾克复后军事及行政之负责管理问题,应根据开罗会议时我方所提出之原建议,先后向美英商洽。”台湾调查委员会成立后,其主要任务是培养人才,制定《台湾接收计划纲要》。在这一点上,国民政府低估了接收过程中可能出现的变数,没有研究如何解决台湾被美军可能占领后与占领军的关系。1944年7月21日,台湾调查委员会邀请台籍人士参加讨论台湾问题的座谈会。与会的台籍同胞柯台山对此表示担忧。柯台山谈到了美国和台湾地区之间的利害关系,以及美国可能采取的政策:

   一、在战略上,美国可以比其他国家先登陆台湾。它可以藉着防御,在台湾从事设防,而战后化为生产工业,以控制台湾的经济(现在印度便是一例)。

   二、美国藉珍珠港事件,复仇于台湾,使工业建设毁灭。

   三、战前台湾的电力工业,向美国借款六十万,美国可以向台湾清账。我们可以看到,现在美国对台湾的作风:1.它已经在澳洲备有台湾人才而不向中国借台湾人才。2.对于所有准备登陆的战斗团体,须具有其政府组织成分者。登陆后再大批收揽当地人才。以上便是台湾接收过程的一个问题,也值得考虑的。

   柯台山建议:1. 培训大批工作小组登陆台湾,参与美军在台湾的登陆,并与美国军事机构协商适当措施共同实施;2. 在福建、广东等地培养大批(至少1000人)适合台湾工作的政工,在光复前秘密派往台湾,秘密组织宣传破坏,提前控制台湾舆论,使人们在光复当天一致拥护祖国;3. 祖国方面要公开宣传,对台湾光复后台湾同胞的待遇要有明确规定,并逐步公布(如革命时期公布国民公约),用以取得祖国各地台湾同胞的理解和信任;4. 要对留“华”台湾人给予宽大、优惠的待遇,不妨给予他们政治地位,藉资重视,以号召台湾同胞,鼓励他们服从祖国的心。

   柯台山的第2项建议当时可行度不高。日本在台湾的防御非常坚固,政工人员很难登陆和渗透,但这是非常必要的,缺乏接应自然不利于接收。陈仪也表示了类似的担忧,他说:“关于收复台湾,感到许多未可知,就是美军何时在台湾登陆,登陆是否完全由美军或有国军参加都未可知。”日本投降后,美国支持中国登岛收复台湾,所谓美国军事占领问题也就不存在了。

另一方面,国民政府对美国可能借接收插手内政也有所防范。接收初期,中美之间处理的主要是军事事务,目标单纯,陈仪与美驻台人员相安无事。美国帮助国民政府收复台湾也有防范驻台湾日军军国主义死灰复燃的一面,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《台湾历史研究》2022年第2期

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