吴志成 李颖:中美全球治理战略比较

选择字号:   本文共阅读 271 次 更新时间:2022-06-14 10:55:52

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吴志成   李颖  

  

   三、中美全球治理战略差异的消极影响

  

   在中美战略竞争日益激烈的背景下,两国不同的全球治理战略对全球治理合作和两国关系的发展产生了诸多消极影响。

  

   (一)制约全球治理合作。中美全球治理战略的巨大差异增加了两国达成治理规则共识和协调治理行动的难度。尤其是在美国全球治理战略转向大国竞争的情况下,这些差异使两国在金融、数字科技等核心领域治理中各行其是。联合国秘书长古特雷斯曾指出,世界可能发生“大分裂”,地球上两个最大的经济体创造了两个相互竞争的世界,每个世界都有自己主导的货币、贸易和金融规则,拥有自己的互联网和人工智能能力,以及他们自己的零和地缘政治和军事战略。(52)近年来,美国为了维护自身霸权地位,在经贸和数字科技领域不断加大与中国竞争的力度。经济安全是美国国家安全的重要基础。奥巴马政府积极推动的《跨太平洋伙伴关系协定》和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》就试图从知识产权、环境保护等方面提高规则门槛,遏制中国发展。特朗普政府在中美“贸易战”期间与加拿大、墨西哥签订的《美加墨协定》专门提出针对非市场经济体和国有企业的限制条款,也具有针对中国的倾向。中国在5G技术领域取得的领先地位使美国日益重视新兴技术治理,并使其服务于美国国家安全总体战略部署。特朗普政府不仅阻挠欧洲国家采用中国5G技术,而且积极推广美国制定的规则和标准。另外,美国政府试图阻碍中美在技术、数据、资金、市场、人才方面的自由流动,从而改变中美科技合作的基本逻辑。(53)

  

   (二)加剧全球治理机制碎片化。近年来,中国积极推动全球治理机制改革,通过创建新的多边机制提供更多国际公共产品。而美国出于利己主义和保护主义,退出对自身不利的全球治理机制,“另起炉灶”建立小多边机制,加剧了全球治理机制的碎片化。2008年国际金融危机后,中国和其他新兴经济体积极推动国际货币基金组织和世界银行份额与投票权改革,提高了发展中国家在全球经济治理中的代表性和话语权。为了加强区域和全球金融安全,促进投资便利化,中国在全球金融治理领域与其他国家合作建立新机制。2010年,中国与东盟等相关方合作推动清迈倡议多边化,建立了1200亿美元的区域外汇储备库。2015年成立金砖国家银行,主导创建亚洲基础设施投资银行。国际金融危机后,美国等西方国家不断出台贸易保护措施,试图制定高标准的贸易规则以维护自身经济利益。奥巴马政府推动《跨太平洋伙伴关系协定》谈判与签署。特朗普政府虽然退出《跨太平洋伙伴关系协定》,但是与加拿大、墨西哥签订《美加墨协定》,以此取代《北美自由贸易协定》,并与韩国、日本等盟友重新签订双边自贸协定。在此情况下,其他国家也通过双边或区域贸易协定维护自由贸易,例如中国与东盟及其他国家合作推动达成《区域全面经济伙伴关系协定》。此外,近年来,全球安全治理突出表现为治理对象的区域化及治理主体的本地化。(54)全球治理的区域化演进也加强了全球治理碎片化。

  

   (三)加剧全球治理领导权竞争。在中美战略竞争背景下,两国全球治理战略的差异加剧了全球治理领导权特别是规则制定权的竞争。随着中国经济发展和抗疫取得成功,中国治理模式的影响力和吸引力日益增强。中国提出的人类命运共同体理念得到联合国等国际组织认可,越来越多的国家加入中国的“一带一路”倡议,中国的全球治理理念和方案得到广大发展中国家的支持。中国的持续发展态势被美国视为是对美国国际规则主导权的威胁。在很大程度上,特朗普退出多个国际组织就是因为美国主导优势的下降。相反,拜登政府则致力于“通过恢复美国信誉和重申前瞻性的全球领导地位,确保美国而不是中国制定国际议程,与其他国家共同制定新的全球规范和协议,促进我们的利益,反映我们的价值观”。(55)世界大国特别是中美在全球治理领域的领导权竞争将更加明显和激烈。

  

   比较分析中美全球治理战略可知,中国的全球治理战略突出共商共建共享和公平公正合理,而美国则试图维持全球霸权治理模式。中国以实现中华民族伟大复兴、推动建设新型国际关系和构建人类命运共同体为目标,以问题为导向积极参与全球治理,主张多元主体共商共享,坚定支持和践行多边主义,参与全球治理体系改革和建设,打破美西方大国对国际事务的垄断。同时,推动共建“一带一路”,扩大各国利益交汇点,努力消除全球治理赤字、发展赤字、和平赤字、信任赤字。美国的全球治理战略则始终笼罩在“美国例外论”和“美国优先”的理念下,有关全球治理的主张和行动注重本国绝对利益而非全球共同利益,在诸多领域采取单边行动和“有选择的多边主义”。目前拜登政府更加突出美国的“自由、民主”价值观,并据此划分敌我,重新打造“民主联盟”。随着中美力量对比发生深刻变化,两国在全球治理中的竞争与博弈将更加激烈,美国对中国的全面遏制打压也将暴露无遗,两国加强战略沟通、妥善管控分歧、避免对抗冲突、寻求互利共赢、推动双边关系健康稳定发展依然任重而道远。

  

   ①胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2012年,第47页。

  

   ②习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2017年版,第60页。

  

   ③习近平:“中国发展新起点全球增长新蓝图——在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲”,《人民日报》,2016年9月4日。

  

   ④杨娜、吴志成:“欧盟与美国的全球治理战略比较”,《欧洲研究》,2016年第6期,第66页。

  

   ⑤Interim National Security Strategic Guidance,the White House,March 2021,p.13.

  

   ⑥Interim National Security Strategic Guidance,the White House,March 2021,p.21.

  

   ⑦习近平:“共建人类命运共同体——在联合国日内瓦总部的演讲”,《人民日报》,2017年1月20日。

  

   ⑧习近平:“勠力战疫共创未来——在二十国集团领导人第十五次峰会第一阶段会议上的讲话”,《人民日报》,2020年11月22日。

  

   ⑨王毅:“五十载风雨无阻 新征程砥砺奋进——在‘纪念新中国恢复联合国合法席位50周年蓝厅论坛’上的主旨演讲”,https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1886867.shtml.

  

   ⑩刘丰:“美国霸权与全球治理——美国在全球治理中的角色及其困境”,《南开学报(哲学社会科学版)》,2012年第3期,第9页。

  

   (11)习近平:“让多边主义的火炬照亮人类前行之路——在世界经济论坛‘达沃斯议程’对话会上的特别致辞”,《人民日报》,2021年1月26日。

  

   (12)陈凤英、孙立鹏:“WTO改革:美国的角色”,《国际问题研究》,2019年第2期,第61页。

  

   (13)习近平:“共同构建人与自然生命共同体——在‘领导人气候峰会’上的讲话”,《人民日报》,2021年4月23日。

  

   (14)“习近平致信祝贺亚太空间合作组织成立10周年”,《人民日报》,2018年11月15日。

  

   (15)"President Donald J Trump is Unveiling an America First National Space Strategy",https://aerospace.csis.org/wp-content/uploads/2018/09/Trump-National-Space-Strategy.pdf.(上网时间:2021年8月25日)

  

   (16)"Space Policy Directive-3,National Space Traffic Management Policy",https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/space-policy-directive-3-national-space-traffic-management-policy/.(上网时间:2021年8月24日)

  

   (17)"Artemis Accords:A Step Toward International Cooperation or Further Competition?" https://www.lawfareblog.com/artemis-accords-step-toward-international-cooperation-or-further-competition.(上网时间:2021年8月25日)

  

   (18)“习近平向首届世界互联网大会致贺词”,《人民日报》,2014年11月20日。

  

   (19)沈逸:“全球网络治理原则之争与中国的战略选择”,《外交评论》,2015年第2期,第65页。

  

   (20)National Cyber Strategy of the United States of America,the White House,September 2018,pp.24-25.

  

   (21)吴志成、刘培东:“促进多边主义与全球治理的中国视角”,《世界经济与政治》,2020年第9期,第23页。

  

   (22)习近平:“同舟共济克时艰,命运与共创未来——在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲”,《人民日报》,2021年4月21日。

  

   (23)习近平:“让多边主义的火炬照亮人类前行之路——在世界经济论坛‘达沃斯议程’对话会上的特别致辞”,《人民日报》,2021年1月26日。

  

   (24)高程:“从规则视角看美国重构国际秩序的战略调整”,《世界经济与政治》,2013年第12期,第89页。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 现代国际关系,2021(10):1-9

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