屠海鸣:“一国两制”从没有动摇,更不会改变

选择字号:   本文共阅读 80 次 更新时间:2022-06-03 19:12:02

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屠海鸣  

  

   国家主席习近平在会见候任行政长官李家超时指出:“25年来,尽管经历了许多风雨挑战,但‘一国两制’在香港的实践取得了举世公认的成功。中央全面准确贯彻‘一国两制’方针的决心从没有动摇,更不会改变。”

   习主席的重要指示,再次认定“一国两制”是最好的政治制度,再次表明中央将坚定不移推进“一国两制”行稳致远,充分彰显了制度自信和战略定力。在香港由乱到治、由治及兴的关键时期,深刻领会习主席的指示精神,对于香港重回正轨再出发具有重要的指导意义。

   “五十年不变”等于“长期不变”

   习主席谈到中央全面准确贯彻“一国两制”方针时,用了“从没有动摇,更不会改变”这样坚定有力的措词。这说明,从“一国两制”构想诞生的那一天起,中央从来就没有考虑过某一天把“两制”变为“一制”;经过25年的成功实践,“一国两制”更没有改变的必要。

   迄今为止,部分港人对“两制”变“一制”的担忧,主要源自两处。一是邓小平先生曾经讲过“五十年不变”;二是基本法第五条订明:“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变。”如何理解“五十年不变”呢?有两个角度。

   其一,邓小平先生讲的“五十年不变”其实是个哲学概念,并非一个具体的时间概念。邓小平先生也曾讲过“坚持‘四项基本原则’一百年不动摇”。如果把它当成一个时间概念来理解,难道一百年之后就可以动摇吗?显然不合乎逻辑。因此,“五十年不变”应理解为“长期不变”。

   其二,基本法订明“五十年不变”,并没有讲到了五十年就必然要变。中共十九大确立了“14个坚持”的基本方略,十九届四中全会概括的我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,都将坚持“一国两制”列入其中。这充分说明,“一国两制”早已成为国家治理体系的一部分,“五十年不变”等于“长期不变”。

   好制度是不需要改变的

   习主席在强调“一国两制”不动摇不会变时指出,“一国两制”在香港的实践取得了举世公认的成功。“成功”是“不动摇不会变”的重要理由。

   由于坚守“一国”之本,香港的“身份”已定,毫无争议;香港纳入国家治理体系,宪法和基本法构成了宪制秩序不容冲击;无论世界风云如何变幻,无论反华势力如何疯狂,无论“港独”分子如何嚣张,任何企图把香港从国家分裂出去的举动都是非法的,从法律和道义上都是行不通的。2019年发生的持续暴乱虽然来得猛、最终能平息,根本原因就在于此。

   由于发挥“两制”优势,香港并没有如西方国家当初预言的那样“衰落”“边缘化”。香港继续保持国际金融、航运、贸易中心三大地位,生产总值增长了一倍多,年均GDP增长远超很多发达经济体;“港人治港”替代了“英人治港”,行政、立法、司法机关主要官员全部由香港居民担任;香港居民享有的的权利和自由得到充分保障,港人生活方式没有改变,“马照跑,舞照跳”的承诺完全兑现;香港与内地优势互补,依托内地经济规模的快速扩大,香港已成为内地最大外资来源地和内地企业境外融资中心。

   “一国两制”既维护了国家统一,又保持了香港的繁荣稳定。这样的好制度有什么改变的必要呢?习主席做出这个重要论断的思考,有清晰的法理逻辑和现实逻辑。

   “不动摇不会变”不等于不纠偏纠错

   “一国两制”不动摇、不会变,并不意味着当香港实践“一国两制”出了问题时就不能纠偏纠错。2017年7月1日,习近平主席在出席庆祝香港回归祖国20周年大会时明确表示,中央贯彻“一国两制”方针坚持两点,一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。

   香港如何实践“一国两制”是有规矩的,最大的规矩就是宪法和基本法。规矩的修改权、解释权属于全国人大常委会。如果香港在“一国两制”实践中出现了“走样变形”的状况,中央就有责任令其回归正轨。全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙曾经一针见血地指出,以往立法会乃至整个香港出现种种问题,一个核心原因就在于,立法会的宪制地位和角色没有得到应有的遵循,甚至遭到严重的破坏。

   有人认为,新选制与“双普选”的目标越来越远;对此,须从三个层面来认识。其一,基本法在订明行政长官和立法会议员产生办法时,都有“最终达至普选”的表述,但前面有“根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定”,也就是说“双普选”是有前提条件的,不能断章取义。其二,“香港的实际”是:在“爱国者治港”没有落实的条件下,“双普选”只会导致分裂和对抗。如果不完善选举制度、从而把“港独”分子挡在门外,特首选举选出一个“港独”分子怎么办?其三,新选制涉及修改基本法附件一、附件二,基本法关于“双普选”的表达并没有一个字的修改。也就是说,“双普选”不是不实施。什么时候实施?取决于“香港实际情况”和“循序渐进的原则”。

   习主席关于“一国两制”从没有动摇、更不会改变的重要指示,再次证明,中国共产党具有驾驭复杂局面的非凡魄力,中国特色社会主义具有战胜风险和挑战的巨大制度优势;中央有信心、有决心、有能力在“一国两制”制度框架下维护香港的繁荣稳定,任何势力休想借“两制”之别搞乱香港!

  

   (本文作者为港区全国政协委员,香港新时代发展智库主席,暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授)

  

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