吴敬琏:回顾并讨论中国发展与改革的基本问题

选择字号:   本文共阅读 1780 次 更新时间:2022-05-31 00:56:42

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“体制下放”非但没有取得充分发挥基层积极性、创造性的预期的成效;相反却使计划经济所必须的资源配置纪律遭到破坏。为了保持计划的集中统一性质,中央政府收回了若干原来下放给地方政府的权力,以便保证国家计划得到令行禁止的执行;然而中央集权又造成僵化怠惰风气的滋生,于是只得再次下放权力和利益。这样一来,改革过程就形成了一种“一放就乱、一收就死”的怪圈。《当代中国经济改革》用“行政性分权”一节讲述了这种循环往复的过程,然后对它进行了经济学的分析。

   1976年,“四人帮”被逮捕和“文革”结束、闭关锁国的状态开始松动以后,中国改革才迎来了方向性的转变。

   20世纪70年代后期的思想解放运动和打开国门睁眼看世界,使朝野有识之士从市场经济国家良好的发展业绩中看到,引进市场机制、发挥价值规律的作用是挽救危亡和振兴中华的必由之路。

   在引进市场机制的同时,对于是否要保持“计划经济为主”的格局,还是经过了多次反复才在1992年的中共十四大达成了以社会主义市场经济为改革目标的共识。这样,贯穿往后几十年纷繁复杂的事件中的一条主线就成为从计划制度到市场制度的体制转轨。不过,尽管历史发展的大逻辑决定了国家的体制要沿着市场化、法治化、民主化的取向前行,20世纪90年代中期以后整体推进的改革更取得了很大的成就,然而集中计划经济体制和反映这种经济基础的意识形态在中国社会中有深厚的思想沉淀和社会基础,因此改革并不总是一帆风顺,它不免时常出现曲折、反复和回潮。特别是在本世纪初期,由于改革推进不足出现的腐败蔓延、贫富差距拉大等某些社会问题引起大众不满时,代表旧体制和旧思想的社会力量就趁机鼓动把改革拉向后退,重新强化政府对社会经济的控制、对稀缺资源配置的主导作用和对企业的微观干预,不仅在土地、资本等要素市场的改革上停滞不前,而且在一些领域还出现了“国进民退”开倒车的潮流。

   直到2012年的中共十八大确定要全面深化改革和2013年的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,才吹响了阻断开倒车逆流、重启改革的号角。

   《当代中国经济改革》对20世纪70年代后期到本世纪第一个10年改革进程中的前进后退和迂回曲折从政策和理论的双重视角上进行了分析。

   第二部分“部门专论”,是对国民经济各个子系统改革历程的讨论。

   现代市场经济是一个复杂而精巧的巨型系统。这个巨型系统由许多相互关联的子系统组成。正像比较制度分析告诉我们的,构成总体制度安排的各个领域的制度需要互补。因此,要想通过改革把这个巨型系统建立起来,并使它们能够协调有序地运转,仅仅提出一个笼统的“市场经济”目标是不够的。除了开放市场,实现价格自由化,还需要对农业、企业、金融、财政、宏观经济管理、对外经济关系等方面的制度和政策进行改革。《当代中国经济改革》对有关方面的改革进行了比较完整的改革叙事,读者可以从中发现各个领域制度演进的一般性规律,并更准确地认识中国的特殊性。

   除此而外,考虑到市场制度不能孤立地发挥作用,而是需要其他社会领域、包括政治体制的支撑,因此需要在相关领域进行变革,才能实现社会的公平正义。因此,《当代中国经济改革》第三部分“宏观经济和社会层面的问题”用了整整3章的篇幅讨论政治体制改革以及与建设新的社会保障体系、保持转型时期宏观经济稳定、抗击腐败、化解贫富分化等社会矛盾相关的问题。

   第四部分对全书作了简短的回顾和总结,并提出了我对于全面推进改革,完善市场经济体制未竟任务的思考。

   《当代中国经济改革》修订版问世至今已有十个年头。在这十来年间,中国改革和中国经济经历了长足的进步,中国也在2010年跻身为全球第二大的经济体。不过我们还必须清醒地认识到,建设富裕、民主、文明、和谐的现代中国的大目标还没有完全达成。在这样的条件下,国内情况和国际环境的变化就会提出新的挑战。为了积极应对挑战,当然需要与时俱进地创新思想。但与此同时,在过去的改革开放过程中积累起来的经验也是一笔必须充分利用的宝贵财富,因为实现市场化、法治化、民主化的历史任务还需要继续努力才能完成,在这个过程中,我们还会遇到在形态上也许有所变化,但实质却相类似的艰难险阻。因此,对历史经验进行深入的分析和总结,从中汲取智慧,对于正确把握当前走势、坚定不移和富有成效地推进改革,就具有决定性的意义。以史为鉴,温故而知新,显然是使我们少走弯路、提高成功概率的重要方法。

  

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