徐飞彪:美长臂管辖的缘起、扩张及应对

选择字号:   本文共阅读 154 次 更新时间:2022-05-25 19:54:08

进入专题: 长臂管辖   中美关系  

徐飞彪  
中国也未能幸免,同样是美国制裁的受害者。一是直接对华制裁。如1949年建国后至1971年。二是间接对华制裁,主要就是美利用长臂管辖权,对“触犯”美对外制裁法规的中国企业与个人进行的经济制裁。据统计,克林顿政府时期,美对中国公司进行过2次制裁。布什政府时期,制裁明显增多,达到十多次;第二任期的布什政府对华制裁数量虽有所下降,但制裁我公司数量也接近20家。奥巴马政府延续了美既定政策,中国昆仑银行是该时期标志性的案件,但总体实施制裁数量有所下降。自特朗普政府上台以来,美对我制裁明显加码,力度也加大。其中,制裁华为案是里程碑式的案件,至今仍未结束。

   纵观美对我长臂管辖的情况可以发现,美对我制裁的数量与程度,总体上与中美两国关系的好坏成正比。我建国后,两国长期处于敌对关系,美对华实施制裁,1971年以后,随着中美关系破冰改善,美对华制裁也随之撤销;特朗普上台以来,随美将中国列为首要对手,两国进入竞争为主的大博弈时代,美对华制裁无论是数量还是规模,都已经上升到史无前例的水平,手段也较前翻新。2019年4月,美将37家中国大陆企业和学校列入“未经核实”实体的危险名单,虽在法律上不是制裁名单,但对我实质影响较大;2019年5月,美宣布对华为70多个全球子公司进行制裁之后,又将大疆、海康威视(002415)等企业纳入管制黑名单。长臂管辖是美实施国际政治意图的政策工具,因此可以预见,在未来较长时期内,我国面临美各式花样的制裁将不断增多。近20年来,涉及我国的制裁主要是防扩散类的,包括涉伊朗、朝鲜类的制裁。但近年来,涉及到人权、反腐、网络安全、知识产权等方面的长臂管辖不断增多,如,美近期根据2017年12月签署的《全球马格尼茨基人权问责法》对我部分人员实施制裁。

   面对美今后可能对我国不断升级、扩大的长臂管辖与制裁,我国首先应扩大改革开放,加大创新发展,推进中国经济转型升级,增强国家层面应对美国制裁的实力与战略空间。历史表明,凡是针对经济实力强大的大国,美发动经济制裁的成本较高,制裁成功率极低,且难以长久持续。其次,要加强内部团结,凝聚力量、统一思想与对外发声渠道;同时,要有坚定反制裁的决心。第三,积极拓展国际经济与外交合作,赢取国际支持。中国经济与世界其他地方的合作网络越健全,包括货币、金融与跨境支付方面的合作,美国制裁中国的政策就越难成功。要充分利用国际多边组织捍卫我方利益,毕竟,美国以国内法为基础的长臂管辖,违反国际公法的“主权独立原则”和WTO等倡导的相关精神。第四,学习国际反制经验。可学习欧洲、加拿大等地区和国家在面对美国长臂管辖时,保护本国企业的一些做法,比如出台中国版的“阻断法案”、构建符合中国国情的SPV机构,为我国企业与被制裁对象的经济来往提供渠道等。第五,我国涉外企业要加强合规经营,以避免不必要的制裁麻烦。

  

    进入专题: 长臂管辖   中美关系  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/134116.html
文章来源:《中国外汇》2019年第14期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统